薛城区政协常委，民建薛城支部副主委王晓燕反映：在全国大力推动扩大内需、加快构建新发展格局的战略背景下，枣庄市面临高速公路资源利用率偏低与物流成本偏高双重挑战。为破解发展瓶颈，充分发挥交通枢纽对经济的辐射带动作用，现借鉴省内济南、临沂、潍坊、青岛等地成熟经验，对标交通运输部高速公路差异化收费改革方向，提出“枣庄境内高速口双向进出车辆专享优惠”的差异化收费方案——轿车通行费9.9元/车・次、货车19.9元/车・次，具体内容如下：

一、现状分析

（一）高速公路利用效率待提升

枣庄境内高速公路年总车流量约8300万辆次，但日常车流量分布不均。以京台高速枣庄段为例，工作日非通勤时段（9:00-17:00）每小时车流量仅500～800辆，而设计承载能力可达每小时单向3000～4000辆，资源利用率不足20%。节假日虽出现车流高峰（如2024年国庆部分路段单日车流量达1.2万辆次，超正常承载30%），但日常闲置问题显著，导致道路资源浪费与经济效益流失，通行效率难以满足经济社会发展需求。

与之对比，临沂在交通资源利用上有值得借鉴之处，如京沪高速公路临沂南至临沂北路段在早晚高峰时段（早6:30-9:30，晚16:30-19:30)，对9座以下并安装有ETC设备的小客车实行零元通行费政策，该政策使该路段早晚高峰车流量提升40%。而枣庄目前各高速出入口车流量不均衡，像京台高速枣庄北出入口，位于滕州市、薛城区交界处，2022年6月开通运营以来，虽在一定程度上便利了周边区域交通，但整体车流量仍未达到饱和，存在较大提升空间；枣木高速滕州南、木石、后伏、枣庄东等互通立交出入口，作为通向北方城市的重要交通干道出入口，日常车流量也有波动，资源未能充分利用。这种情况不仅造成道路资源的浪费，还限制了交通对经济发展的推动作用。

（二）物流成本制约产业发展

《问政山东》曝光显示，枣庄物流成本较周边城市高15%～20%。本地电商企业因缺乏物流分拨中心，需转运至临沂发货，单票成本增加0.8元，以日均发货量5000单计算，年均多支出超146万元（5000单/天×0.8元/单×365天≈146万元）。调研数据表明，高速公路通行费占物流企业运输成本的30%～40%，成为阻碍企业竞争力提升与产业集聚的核心因素，限制了本地企业向外拓展市场，也让外地企业在投资时望而却步。

在物流降本方面，全省推行对安装ETC的货车用户实行85折通行费优惠政策，临沂也通过多种高速优惠政策，降低了当地物流企业的运营成本，增强了其在区域物流市场的竞争力。然而，枣庄各高速出入口周边物流配套设施不完善，货车从京台高速滕州南出入口进出时，因周边缺乏高效的物流中转区域，导致货物装卸、运输衔接不顺畅，增加了物流时间与成本。高物流成本使得枣庄的企业在市场竞争中处于劣势，不利于本地产业的发展壮大。

（三）旅游消费潜力未充分释放

枣庄拥有5A级景区1家、4A级景区11家，2024年接待游客2494.4万人次，旅游收入239亿元。但受交通成本影响，周边300公里范围内潜在游客转化率不足30%。枣庄丰富的旅游资源，如台儿庄古城蕴含的运河文化、抱犊崮的自然风光等，因交通成本难以吸引更多游客深度体验。而临沂通过高速优惠与旅游产业联动，吸引了更多游客前往沂蒙山等景区游玩，带动了当地旅游经济的发展。枣庄岚曹高速峄城东、峄城西等出入口，距台儿庄古城仅20公里，但因高速通行费等因素，未能有效引导更多游客经此前往景区，限制了旅游经济的进一步增长。广西壮族自治区近期推出、全国首创的周末高速优惠政策，旨在激活“4小时经济圈”，可以参考借鉴。

二、具体建议

（一）差异化收费标准

轿车通行费：参考济南对济莱高速济南籍小客车的免费政策，以及潍坊对青银高速潍坊城区段的优惠方式，通过低收费策略降低居民出行成本，鼓励自驾游。对在枣庄境内高速入口驶入且从枣庄境内高速出口驶出的所有轿车，统一收取9.9元通行费（现行标准下，轿车全程通行费约25～35元），降幅超60%。以京台高速滕州南入口驶入，岚曹高速峄城南出口驶出的轿车为例，实施优惠后，车主可节省约15～25元出行费用，从而更愿意选择自驾出行，带动旅游消费。

货车通行费：货车按载重分类，二轴货车在枣庄境内高速入口驶入且从枣庄境内高速出口驶出时收取19.9元，三轴及以上货车按里程适度浮动（如每公里加收0.2元，最高不超过现行收费标准的60%），平衡成本与公平性。对新能源货车额外叠加9折优惠，同步在京台高速服务区增设充电桩，推动绿色物流发展。借鉴全省对ETC货车85折优惠政策，吸引更多物流车辆选择枣庄境内高速，降低物流成本。例如，从枣木高速木石入口驶入，京台高速枣庄北出口驶出的三轴满载货车，按照新政策，通行费可从约80元降至29.9元，降幅超60%。

（二）配套政策支持

旅游经济激活：深化“高速+旅游”融合模式，联动台儿庄古城、微山湖湿地等核心景区推出“通行费票据消费抵扣”专项活动——游客凭当日枣庄境内高速入口至出口的通行票据，可享受景区门票立减30元、合作酒店住宿抵扣50元的叠加优惠。同步与高德地图共建“枣庄自驾游智慧服务平台”，集成智能导航、优惠预约、景区导览、停车指引等全流程功能，实现“一键导航至景区+实时查看剩余车位+在线核销优惠”的闭环服务，预计可提升周边300公里客群转化率至45%以上。

重点区域补贴：借鉴济南对特定区域高速通行的扶持经验，助力企业降低运输成本。对进出各区市经济开发区分拨中心在枣庄境内高速入口驶入且从枣庄境内高速出口驶出的货运车辆，额外给予5元/车次补贴。

宣传推广：通过短视频平台、交通广播、高速服务区广告等渠道，重点宣传“9.9元游枣庄，枣庄高速口进出专享”“19.9元畅运鲁南，境内高速优惠直达”等主题。学习潍坊政策宣传经验，在宣传中明确优惠适用的出入口范围（如京台高速滕州南、枣庄北、枣庄南等；岚曹高速枣庄新城、峄城东等12个出入口），避免误解。在京台高速枣庄服务区、岚曹高速峄城服务区等地张贴可视化流程图，标注优惠车辆类型、操作步骤及权益详情。

（三）货车停留引导与服务优化

为引导货车司机延长在枣庄辖区的停留时间，将交通流量转化为消费增量，在差异化收费与专项补贴基础上，新增以下措施：

停留时长激励机制：对在枣庄境内高速出口驶出后，间隔1小时以上再次从同一或其他出入口驶入的货车，除享受基础通行费优惠外，额外给予10元/车・次加油补贴或免费车辆清洗服务。

线路设计奖励：通过“枣庄物流智慧平台”发布“高效物流路线推荐”，对主动规划“枣庄境内双出入口通行+停留消费”线路的货车司机，给予20元/车・次积分奖励（可兑换高速通行费或服务区消费券）。例如，货车从峄城峨山入口驶入→滕州北出口驶出（停留1小时卸货、加油）→再次从滕州北入口驶入→薛城出口驶出，全程享受“19.9元基础费率+10元停留补贴+20元线路奖励”，单趟可综合成本降低约70元，同时带动滕州北服务区消费超200元。

服务区功能升级：在滕州北、峄城峨山等关键出入口服务区增设“货车司机之家”，提供平价餐饮（10元快餐）、淋浴休息、货物中转仓储等服务，配套汽车维修、轮胎更换等商业网点，延长货车停留时间至1小时以上，预计可提升服务区非通行费收入30%以上。

（四）智慧化运营与管理

在枣庄北、峄城东等关键出入口部署智能潮汐车道，实时调控车流；与高德、百度地图合作，建立“动态优惠导航系统”，根据实时路况自动推荐最优通行路线并提示优惠权益，引导车辆均衡通行。

三、预期效益与数据分析

（一）经济增长效益

物流降本增效：以载重10吨的货车为例，现行收费约50元/车次，调整后降至19.9元，单辆车年节省近6000元（按年通行200次计算）。参考临沂实施高速优惠后物流企业集聚的成效，预计政策实施后，物流企业成本降低25%～30%。

旅游消费激增：参考潍坊、青岛等地通过高速优惠带动旅游增长的经验，假设政策实施后旅游人次增长30%，达到3200万人次，人均消费提升至1000元（现人均消费约为958元），则旅游年收入可超300亿元，较2024年旅游收入增长25%。

（二）社会效益和环境效益提升

差异化收费政策引导车辆更多选择高速公路通行，预计可分流城市道路20%～25%的车流量，降低城市道路拥堵程度。减少在城市道路的停留时间与怠速行驶，可有效减少尾气排放。以每辆机动车每小时怠速行驶排放约0.3千克一氧化碳、0.03千克氮氧化物计算，每年可减少一氧化碳排放约2.19万吨、氮氧化物排放约0.219万吨（按日均分流5万辆次、每车减少怠速0.5小时计算），有效改善城市空气质量。

外地实践表明，科学的高速收费政策可有效激活区域经济。我市可通过枣庄交通大数据平台，每季度评估政策效果（如车流量增长率、物流成本降幅、旅游收入增量），动态优化费率区间与促销力度，确保收支平衡与政策可持续性。