深入落实中央《意见》 不断提高履职质量

（2010年8月4日）
枣庄市政协 邓滕生

领导和同志们：
    省委办公厅、省政协办公厅《关于就贯彻落实〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉情况开展检查活动的通知》下发后，枣庄市委、市政协十分重视，市委书记刘玉祥同志专门作了批示，市委和市政协转发了省的通知，对自查和迎检作了部署，提了要求。市政协先后召开党组会和主席会，对贯彻落实省《通知》精神进行专题研究安排。在开展市级层面自查的同时，7月中旬，市委、市政协领导同志带队，组成了6个检查组到各区（市）进行检查，听取了区（市）委书记和区（市）政协主席工作汇报，与有关人员进行座谈。之后市政协召开检查情况汇报会，对各区（市）贯彻中央和省委两个5号文件情况进行汇报交流，在总结经验做法的同时，着重查找问题，分析原因，提出意见建议，最终形成了书面自查报告。我们把这次检查活动作为推动政协工作上水平的重要机遇来抓，大力宣传，广造舆论，借以提高政协地位，扩大政协影响，收到了良好的效果。
    通过开展这次自查活动，我们政协的同志都深刻地感受到，市委和各级党委对民主政治建设高度重视，对政协工作格外关心。连续多届市委每届都召开工作会议，专题研究部署加强政协工作，市委书记、市长都讲话，市委、市政府都下发文件。上届市委04年和06年两次召开政协工作会议。本届市委今年初已决定下半年召开政协工作会议，为了与省政协工作会议衔接，市委又决定省会后召开，同时要求我们不要等，要将这次自查出来的问题，尽快形成报告提交市委研究解决，推动政协工作顺利健康发展。贯彻中央和省委两个5号文件以来，特别是本届政协以来，我们牢记责任，忠诚履职，不辱使命，使枣庄政协事业继续保持了良好发展势头。最突出的变化或是最显著的特点，还是认识上的深化和观念上的转变。一是表现在“三满意”目标的定位上。换届之初，我们就提出要把党政满意、群众满意、政协人满意作为本届政协工作追求的目标，作为衡量政协工作的重要尺度，在三满意上破题，在三满意上创新，在三满意上求效。二是表现在大局观的确立上。始终要求政协的同志要跳出政协看政协，站在全局看政协，自觉在大局之上思考问题，在大局之中找准位置，在大局之下开展工作。三是表现在履职实效性的把握上。引导大家认识到政协工作特殊的政治性、敏感性，决定了把握好度的极端重要性，特别在履职的角度、节奏、力度等方面把握好政治方向，处理好有为、有度、有效三者关系，缺位和越位都有可能影响政协形象。四是表现在抓落实的硬约束上。根据政协工作特点，每年初在制定要点时，就把全年目标任务分解到班子成员和各委室，时间具体到月旬，制作成任务进度表，便于监督检查。五是表现在队伍和谐性的弘扬上。我们一直叫响政协即和谐，和谐即形象，形象即生命的口号。换届后就提出抓工作首先抓队伍，抓队伍首先抓形象，抓形象首先抓和谐，至少一抓五年不变。抓的第一件事就是开展为期三个月的外树形象、内促和谐的学教活动。我们始终要求全体政协委员和政协工作者从上述的认识高度，来思考和对待履职行为，努力让这些观念内化为思维习惯，外化为自觉行动，融汇于政协工作全过程。
    为把上述理念和认识落到实处，我们在每年的工作中都定下一个基调、明确一个主题、确定一个抓手，如2008年是用心把握、平稳推进的一年，2009年是任务加重、狠抓落实的一年，今年就是提升境界、提高质量的一年。通过三年的探索和实践，逐步深化了对中央五号文件的认识，不断提高政协的履职质量，努力向着党政满意、社会满意、政协人满意的目标迈进。
    一、形成履职质量决定事业发展的共识
    履职质量是政协工作的基本要求，决定着在服务大局中的影响度、在社会各界中的认同度、在人民群众中的满意度，甚至决定着政协存在的价值和意义。我们对两年多的履职状况进行了认真反思，感到从政协自身看，最大的问题还是履职质量不够高的问题。调研视察准备不够充分，调研不实，方式不活，分析论证不够科学深入，所提意见建议在前瞻性与可操作性上有较大差距，不少建议案和调研视察报告缺乏有力的跟踪反馈；提案工作一定程度存在数量与质量、程序与实效、答复与落实畸轻畸重现象；社情民意信息收集渠道还不够宽泛，上报信息的时效性还不够强；文史资料还缺乏走出库房服务社会的新途径；政协网站功能不够完善，通过网络与委员沟通交流的平台作用仍需加强；履职的“三化”建设还不完善等。因此，年初我在市政协八届三次会议上，提出今年要开展“提高履职质量年”活动，并作为推动全年工作的重要抓手，这一要求引起了与会委员们的强烈共鸣，一致认为，履职质量直接决定着履职作为，直接影响着事业的发展，必须把履职质量当成政协工作的生命，当成政协组织生存发展的根本，开展“提高履职质量年”活动势在必行。为此，我们制发了“提高履职质量年”活动实施方案，成立了分管主席任组长的活动领导小组，召开了动员会议，以提升思想境界为先导，以创新履职载体为手段，以打造精品履职成果为目标，明确了五项内容，制定了十项措施，强调委室主任作为活动第一责任人，把提高履职质量的理念贯穿到年度工作的方方面面，使活动开展得扎实有效。
    二、在服务大局中实现履职的最佳效果
    质量是政协工作的境界和追求，质量高低最终要通过履职成果来体现。我们遵循围绕中心服务大局的原则，努力寻求政协工作与党政中心工作的最佳结合点，积极投身到枣庄转方式调结构的“一大战略、三大战役”（即实施城市转型战略，打好煤化工、文化旅游、城市建设“三大战役”）中去，在履职中努力做到思想上求精心、工作上求精细、成果上求精品。
    一是在助推科学发展中当高参。科学发展是枣庄转型的唯一出路，服务发展是政协履职的核心价值。我们注重抓好工业产业集群发展建议案、发展煤化工重点提案的落实，积极为市委、市政府倾力打造煤化工基地出大主意，当大参谋。推动确立了以木石煤化工园为核心的“一区三园”产业布局，使之成为最有竞争力的煤化工基地，被称为“中国新型煤化工的摇篮”。两年中办理了涉及经济建设的提案679件，抓了委员应对危机座谈会、中小企业发展座谈会所提建议的落实，支持助推发展高新技术产业和三产服务业。这些工作得到了党政的高度认可。
    二是在促进文化建设中出高招。文化是社会发展的灵魂。我们紧紧围绕打造“江北水乡、运河古城”城市名片，及时提出“加快运河古城建设”的建议，实现了与党政决策的合拍同步，我市两年时间完成了台儿庄古城一期核心区A区主体工程建设；2009年12月，国务院台办批准台儿庄设立大陆首家海峡两岸交流基地。为助推基地健康发展，我们今年开展了加快台儿庄海峡两岸交流基地建设专题调研，从编制发展规划、争取政策扶持、提升服务功能、打造交流平台、完善管理机制等方面，为基地建设提出了20多条高质量的意见建议。为推进全市的文化建设，5月份以主席会议形式召开了文化建设专题议政会，11位委员提出了近百条建议上报市委、市政府，目前市政府、市委宣传部和有关部门正制定落实措施。我们还编印出版了《枣庄人文自然遗产》、《运河名城——枣庄》，正在编纂《山东区域文化通览?枣庄卷》，积极挖掘和宣传枣庄深厚的历史文化资源，为服务文化建设作出了贡献。
    三是在改善民生中见真情。改善民生是发展目的，贴近民生是政协情怀。我们先后抓住就业再就业、法律援助、社会保障、少数民族经济、双零家庭就业援助、职业教育统筹发展、贫困归侨侨眷生活、青年创业等10多个民生问题进行调研视察，尽心尽力为群众排忧解难；办理涉及民生问题的提案300多件，解决了一大批民生问题。去年以来，我市抓住国家实施棚户区改造的机遇，把棚改作为改善民生、促进和谐的重大民生工程来抓。我们把这项最受弱势群体拥护的“德政工程”作为今年的重点调研课题，进行了两个多月深入调研，我还带领有关同志到棚改任务最重的市中区调研，针对存在的突出问题，在操作层面上向市委、市政府提交了建议案，重点就统一思想意志、破解资金难题、推进拆迁安置、突出棚改重点、强化指挥协调等方面，提出了9大项20余条建议，书记、市长分别就市政协《建议案》作出重要批示。截至6月份，全市已实施拆迁30个项目、150多万㎡，占全年计划的50%。我们还要求各级政协组织和广大政协委员主动说服和引导所联系界别和群众正确处理好利益关系，做到和谐拆迁、和谐建设；棚改中涉及委员本人及其亲友切身利益的，要带头执行政策规定，争做棚改工作的促进者，以实际行动支持全市棚改工作。
    四是在加强生态建设中求实效。生态文明是资源型城市追求的目标，绿色家园是枣庄的梦想。近年来，我市政协认真开展了水污染防治、水资源保护、旅游发展、湿地建设、荒山绿化、村容村貌规划等调研视察活动，就破解污染难题、推进节能减排、加强生态环保建设提出了一系列建议，支持各级政府树立“环境政绩观”，引导社会各界转变生产生活观念，推广绿色消费。在市政协积极推动下，我市完善了生态建设政策体系和管理网络，在关停小火电、淘汰落后产能、节能减排、水污染防治、植树造林、湿地建设等方面，都取得了显著成绩，生活环境得到明显改善。
    由于履职质量的提高，市政协今年上半年呈报市委、市政府的4件建议案和调研报告、13件社情民意、15件重点提案，市委、市政府主要领导和分管领导都签批了意见，呈报件签批率达100%。
    三、努力打造一支高素质的履职队伍
    队伍决定事业，能力决定成效。队伍的素质能力是履职质量的基础保障。我们提出政协委员、政协工作者要具备四种能力，即洞察政治的能力、把握全局的能力、追求实效的能力和精通业务的能力。为此采取了以下措施：
    强化委员履职能力。一是建立完善学习培训机制。通过构建多层次、多形式的学习教育网络，全面提升委员素质和水平。年内先后举办2次委员培训班、3次委员学习报告会，邀请全国和省政协有关领导对全体委员进行集中培训。充分发挥网络优势，提供开放式的学习教育信息平台，为委员学习开辟新的途径。二是建立完善考核评价机制，提高委员日常管理水平。建立委员活动工作室、专委会、委员活动小组作为考勤主体考核机制，分别对政协全体会议、常委会议、委员培训和反映社情民意情况，委员参加调研、视察、提交提案及相关活动情况进行日常跟踪考勤。三是建立健全激励机制，激发委员参政热情。今年市政协八届三次会上对36名优秀委员以及优秀提案、提案工作先进个人进行了表彰奖励，激发他们不断提高履职质量的积极性和创造性，推动“提高履职质量年”活动深入开展。
    丰富界别活动。不断完善界别活动机制，丰富委员履职形式。制定出台了《委员活动小组工作细则》，采用委员活动小组形式，开展经常性的界别委员履职活动。规定每个小组每年活动不少于两次。为确保履职质量，要求界别小组开展活动时，科学论证并确立好活动课题，探索最能发挥界别特色的活动内容和方式，真正使委员在活动中提高履职能力。今年3月份，我们召开了委员活动小组工作座谈会，20个委员活动小组交流了情况，总结了做法，促进了界别履职工作。
提高专委会工作水平。在完善各专委会工作简则的基础上，建立了专委会与政府对口部门定期工作联系制度，交流信息，相互配合，共同促进。协调好相关委员活动小组的关系，发挥专委会成员及所联系的界别委员作用，开展好调研视察等活动。为确保各专委会调研报告质量，我们建立了主席会议专题研究专委会调研视察报告的制度。我们对专委会组织的调研视察等履职活动，针对其具体业务需求，注重履职人员结构组成搭配，从领导、委员、专家等不同的角度来优化调研队伍，达到最佳履职能效组合。
    加强党派合作。牢固树立政协和党派是一家的观念，完善了与民主党派工商联联系制度，逐步推进政协与党派的履职工作协调配合，使民主党派在政协组织内协商有位、监督有责、议政有声。在去年庆祝人民政协成立60周年之后，我们和市委统战部联合召开了民主党派负责人座谈会，听取民主党派对政协工作的意见建议，积极为民主党派在政协组织中发挥作用创造条件。
    提升机关服务功能，突出服务能力建设。教育机关的同志充分认识政协不仅仅是政协机关的政协，而更是全体委员的政协，各族各界各党派的政协，以开阔视野，找准方位，更有效地工作。特别是引导政协办公室系统的人员牢固树立服务是天职的意识，正确认识和处理好四个方面的关系，一是与机关各专委会的关系，即左与右的关系，强调是服务与被服务的关系；二是领导与一般同志的关系，即上与下的关系，明确要求在结合点上找平衡，不能两全时，优先考虑机关的同志；三是与党政各部门的关系，即内与外的关系，明确要求擦亮窗口，守好形象；四是与老同志的关系，即前与后的关系，明确要求高看一眼，厚爱一层，让老同志安度晚年。这些理念的确立，使办公室系统的同志找到了新的服务感觉，进一步提高工作水平和质量。
    各位领导、同志们，贯彻好落实好中央《意见》精神，是我们政协工作中一项长期的任务。这次读书会后，我们将迅速贯彻本次会议精神，学习领会好省政协领导的重要讲话，学习借鉴兄弟市政协的成功经验和做法，进一步提高我市政协履职质量水平，进一步增强政协履职实效，为推动我市经济社会和政协事业的发展作出应有的贡献。