市长 陈伟

    各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

    2009年政府工作回顾

    刚刚过去的2009年，是我市实施城市转型战略，积极应对国际金融危机，在科学发展道路上迈出坚实步伐的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，各级政府团结依靠全市人民，科学务实，积极作为，各项预定指标全面完成，主要经济指标增幅高于全省平均水平，地方财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、金融机构存贷款、实际到账外资等多项重要指标增幅居全省前列。

     ——预计全市GDP完成1200亿元，增长11.6%，人均首次突破3万元。预算内可用财力达到110.8亿元，人均首次突破3000元。地方财政收入完成60.8亿元，增长15.3%；地方财政收入占GDP比重、税收收入占地方财政收入比重分别提高0.3、0.4个百分点。

     ——预计万元GDP能耗下降6%，削减COD 0.8万吨、二氧化硫2万吨。——金融机构新增贷款174.7亿元，实际到账外资2.1亿美元，三年均翻了两番多。

     ——预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15650元、6181元，提前一年完成“十一五”规划目标。

    各位代表，过去的一年，政府工作取得了可喜的成绩。这一年，城市转型迈出了具有里程碑意义的一步。我市被国务院批准为资源枯竭城市转型试点市，枣庄的发展上升为国家战略；省政府专门出台了《支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作的意见》，我们将连续获得中央和省的政策、资金支持，目前已到位资金3.52亿元。这一年，“三大战役”实现重大突破。煤化工发展取得决定性胜利，已建和在建的煤化工项目总投资达到249.7亿元，枣庄已成为我国发展势头最强劲的煤化工基地之一；文化旅游发展取得关键性胜利，枣庄旅游迈入大发展时期；城市建设攻坚战拉开序幕，枣庄正由单一的矿区城市向功能完善的鲁南“门户城市”转变。这一年，九大基础建设加快推进，“一城、一库、一电、两院、四条路”累计完成投资74.3亿元；36个重点项目进展顺利，年内完成投资87.8亿元；100件惠民实事得到较好落实，人民群众在发展中享受到越来越多的实惠。

    （一）“项目年”活动成果丰硕，工业集群规模壮大。投资过10亿元的工业项目达到14个，是新上大项目最多的一年。新能凤凰完成投资33亿元，一期建成投产；韩国SK与枣矿集团投资3600万美元的盛隆宏达化工全面建成；鲁化10万吨醋酐完成投资8亿元；中盛化工一期完成投资11亿元；迪海煤焦油深加工完成投资5.1亿元。葡诚、中联、山水等4个水泥项目完成投资14亿元，旋窑水泥产能达到2684万吨，占全市水泥产能的70%。华源、鑫泰等5个机械制造项目完成投资15亿元，中小机床跻身中国产业集群品牌50强。浙江产业园入园项目总投资45亿元，完成投资8亿元。预计全社会固定资产投资完成628亿元，增长26%。

    （二）二日游激活枣庄旅游，服务业发展迈入新阶段。启动“枣庄二日游”，主要景区门票收入比上年翻了两番，过夜市外游客达到15万人次，创造就业岗位1万余个。旅游专列、包机实现零的突破，北京、上海等16个城市开通了枣庄旅游直通车。景区景点市场化改制全部完成，发展活力全面迸发。景区建设投资完成11.4亿元，增长81.5%，3A级以上景区达到13个，中国优秀旅游城市创建成功。旅游业对服务业的拉动作用凸显，引进餐饮名店、星级酒店、商业名店、专业市场30家，开工建设五星级酒店3家，“吃住行游购娱”城市功能设施投资增长68%。举办全国汽车场地越野赛、二手车交易博览会、山东省首届运河龙舟大赛等40个节会活动，是节会活动最多的一年。预计三产投资增幅55.2%，高于二产投资增幅43.4个百分点。社会消费品零售总额增长18%。

    （三）城市建设步伐加快，鲁南“门户城市”形象不断提升。城市基础设施建设完成投资26.9亿元。全民健身中心建成开放，长途汽车总站、公交总站完成搬迁选址和规划设计，三角花园商业区控制性详规编制完成。新城建设完成投资12亿元，比上年增长26%。城中村改造全面启动，投入4.5亿元、拆迁85.2万平方米，拓展了新城发展空间。金沙江西路、祁连山南路、太行山中路开工建设，新城路网通达能力进一步增强。京沪高铁车站开工，中医院、开元凤鸣山庄等配套设施稳步推进，金牛岭城市森林公园建成。开发新城住宅80万平方米。完成京沪高铁站前广场及中心商务区、市民中心等规划设计。城市BRT将于春节后试运营。实现3对动车组停靠，新增列车停靠6个班次。城市环境综合整治取得明显成效。省级历史文化名城、园林城市创建成功。

    （四）九大基础建设成就显著，为长远发展奠定坚实基础。台儿庄古城一期核心景区基本建成，被确定为国家首个海峡两岸交流基地。枣庄职业学院成为技能型人才培养基地。台儿庄复线船闸、枣庄港建成，运河枣庄段在全省内河率先达到国家二级航道标准。京沪高铁枣庄段建设实现“山东第一、全线最优”。全市人民期盼多年的枣临铁路、枣临高速公路全线开工。鲁南煤化工工程技术研究院首批中试项目通过评审。庄里水库、十电60万千瓦机组获国家发改委批准立项。

    （五）发展方式进一步转变，质量效益明显提升。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点。工业技改投资完成248亿元。淘汰落后水泥产能558.8万吨。鲁南机床、华润纸业获得“中国驰名商标”称号，实现零的突破。丰元化学上市申请被中国证监会受理，将成为我市首家上市企业。在国家淮河核查中取得第一名，水污染防治工作被环保部总结为“枣庄模式”。新一轮土地利用总体规划通过国家评审。森林覆盖率提高到32%。

    （六）新农村建设扎实推进，农业农村经济持续稳定发展。全年粮食总产182.7万吨；冬小麦最高单产789.9公斤，刷新全国纪录。市级以上农业龙头企业达到107家。落实种粮直补和农资、良种、农机补贴3.17亿元，对农民购买家电和汽车、摩托车补贴7606万元。建设农村住房3.97万户，改造危房1.4万户。完成63座小型水库除险加固工程，新建、改造农村公路430公里，新增农村有线电视用户3.2万户、太阳能热水器2.1万台、户用沼气池3万个，为422个行政村安装了体育设施。

    （七）重点领域改革不断深化，发展活力进一步增强。政府机构改革稳步实施。深化农村土地使用产权制度改革，试点范围扩大到38个乡镇、68家合作社，累计发放贷款1300万元。集体林权制度改革进展顺利，林地承包面积55.3万亩。组建市担保公司，在全国首创“钢结构资产抵押贷款”模式。预计民营经济纳税额完成75.1亿元，占全市税收的73.2%。

    （八）民生投入大幅增加，人民生活水平稳步提高。城镇新增就业5.68万人，转移农村劳动力6.8万人。征缴各项社会保险费23.2亿元，增长26.1%。城镇居民基本医疗保险覆盖率达到80.6%，新农合参合率达到99%。启动新型农村社会养老保险试点。城市低保月标准、农村低保年标准分别提高到190元、1000元，农村五保集中供养年标准提高到2200元。投入4737万元，资助贫困学生5.9万人次。投入11.3亿元，改造棚户区34.8万平方米、开工经济适用房30.2万平方米、建设廉租住房1900套。

    （九）社会建设全面进步，各项事业繁荣发展。农村小学、初中生均公用经费标准分别提高到400元、600元。改造中小学校舍危房9.9万平方米。社区卫生服务实现全覆盖，完成600个村级规范化卫生室建设。甲型H1N1流感、手足口病防控工作扎实有效。城区有线电视数字化转换3万户。乡镇综合文化站建设全面完成，440个农家书屋建成使用。成功承办十一运会跆拳道、女子足球比赛，被评为优秀赛区。计生管理服务水平不断提高，人口自然增长率控制在6.6‰以内。安全生产事故起数、死亡人数分别下降13.9%、11.5%，是全省唯一没有发生较大以上事故的市，地方煤矿百万吨死亡率连续3年为零。国庆、十一运会安保扎实有效。小坝乡援建任务圆满完成。其他各项事业都取得了新的成绩。

    （十）学习实践活动深入开展，政府自身建设得到加强。认真践行科学发展观，各级政府推动科学发展的能力进一步增强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办结人大代表建议和政协委员提案555件。完善抓落实的“三项制度”，行政效能不断提升。政府门户网站建设跃居全省前列。取消57项行政事业性收费。强化重大项目资金的审计监督，统一管理纪检监察派驻机构，政府廉政建设取得新成效。

     各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易。我们深深体会到，枣庄的每一步发展，每一个变化，都离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开人大、政协和社会各界的监督支持，离不开全市人民团结一心、拼搏进取。在此，我代表市政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向解放军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位，向在我市创业发展的投资者、建设者，向所有关心支持枣庄发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，工作中仍存在一些困难和问题。主要表现在：经济结构性矛盾比较突出，传统资源型产业比重依然较大；消费需求不足，服务业发展水平有待提高；自主创新能力较弱，节能减排压力很大；城市功能尚不完善，中心城区建设亟待加快；新农村建设任务较为艰巨，农民增收的长效机制不够健全；就业形势仍很严峻，改善民生的任务尤为繁重；老城区冬季供暖效果不好，暴露出有些干部作风不扎实、落实不到位的问题。对此，我们一定高度重视，采取有力措施,认真加以解决。

    2010年政府工作的目标任务

    今年是城市转型的攻坚年。三年来的实践证明，我们谋划的“一个战略、三大战役”，是符合科学发展观要求、符合枣庄实际的正确道路。面对国际金融危机的严峻挑战，我们坚定不移地推进城市转型，实现了逆势而上。我们坚持打基础、谋长远，规划实施了一批重大基础建设和转型项目，为未来发展增添了强大动力。特别是作为东部地区唯一的转型试点市，我们将在政策、资金等方面获得中央和省的重点扶持，迎来了千载难逢的历史机遇。只要我们坚定信心，勇于探索，奋力前行，枣庄的转型之路一定会越走越宽。

    2010年政府工作的主要预期目标是：全市GDP增长11%，地方财政收入增长12%；万元GDP能耗、二氧化硫和COD排放量全面完成“十一五”规划目标；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长16%；进出口总额增长8%；实际利用外资增长10%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业5万人；人口自然增长率控制在6.9‰以内。

    一、扩大需求稳增长

    当前形势下，扩大内需是稳增长的根本途径。要更加注重消费的拉动作用，激发经济增长的内生动力。

    （一）努力扩大消费需求。一是加快城乡住房建设。住房是最大的消费，也是我市扩内需最大的增长点。加快棚户区改造，以老旧工矿区为重点，年内启动55个片区，拆迁312万平方米；用3年时间投入534亿元，基本完成全市棚户区改造任务，让棚户区成为历史。加快农村住房建设，年内建设农村住房4万户、改造危房1.5万户；用3年时间投入150亿元，让15万户农民住上新房。加快保障性住房建设，增加中低价位、中小套型住房供给；年内投入7.2亿元，建设经济适用房30万平方米、廉租住房2210套。二是培育消费市场。在城市，鼓励汽车、住房等大宗消费，扩大文化娱乐、体育健身、旅游等休闲消费，发展社区商业、物业、家政等便民消费，推动消费升级。在农村，加快现代流通服务网络建设，推进“万村千乡”市场工程，做好家电和汽车、摩托车下乡工作，让更多的耐用消费品进入农民家庭。三是扩大消费群体。激活内生消费，建成运营BRT，加快同城化发展，畅通居民消费渠道。吸引外来消费，继续开展“枣庄二日游”，建立稳定的客源渠道，规范和拓展游客市场，年内过夜市外游客达到50万人次。

    （二）保持投资合理增长。一是抓好重点项目。继续开展“项目年”工作和重点项目建设观摩活动，积极推进新能凤凰、国泰三期、中盛化工、鲁化醋酐和甲酸多联产、东方钢帘线、鑫泰数控、华信电缆、丰源轮胎、葡诚水泥、昂立光伏等过10亿元的重大项目建设。在资金、用地、环境容量等方面，对重点项目给予最大限度倾斜。二是优化投资结构。发挥企业的市场主体作用，鼓励企业加大投入力度，调整产品结构；发挥国有企业的战略调整作用，搭建项目平台，吸引各类资本进入；发挥政府的引领作用，设立产业调整专项资金，引导资本重点投向接续替代产业、基础设施、社会民生等领域，严格限制产能过剩行业投资。三是强化金融支撑。优化金融生态环境，促进金融资本与产业资本更好地结合。创新金融服务，加大对城市转型项目、中小企业、“三农”等领域的投入。鼓励发行企业债券、短期融资券、中小企业集合票据，提高融资能力。支持地方法人金融机构增资扩股，增强竞争实力。强化金融监管，防范金融风险。

    （三）提高对外开放水平。一是加大招商引资力度。把握国内外产业转移和资本流向，重点瞄准“两省、两地、两国”（浙粤、港台、日韩），积极开展定点招商。发挥国有企业、中介机构和专业招商人的桥梁作用，建好浙江产业园、台湾工业园等招商载体，提高“招”和“落”的水平。二是稳定发展对外经济。抓住国家放宽外资准入领域的时机，开展“利用外资进步年”活动。坚持开拓国际市场与扩大国内市场并举，抓好产品结构和贸易方式调整。鼓励企业引进先进设备和关键技术，“走出去”开发资源、承揽工程。

    （四）加快城镇化进程。坚持以工促农、以城带乡，搞好城镇建设规划与产业规划的衔接，促进农村二三产业协调发展。完善城镇基础设施和公共服务设施，积极培育9个省级中心镇和9个市级重点镇，带动周边农村发展。创新农村社会管理和服务机制，加快新型农村社区建设。年内新建160个农村社区服务中心，50%的行政村实现社区建设全覆盖。改善农民工就业、居住、医疗、子女就学等基本生活条件，逐步放宽城镇户籍限制，让更多的农民融入城镇。

    二、调整结构转方式

    调结构、转方式是当前经济发展的首要任务，对枣庄这样的资源型城市来说尤为迫切。必须痛下决心，狠下功夫，坚决打好调结构、转方式这场硬仗。

    （一）优先发展服务业。服务业是我市产业结构调整的主要方向。一是膨胀规模。依托6个城区，扶持发展15个重点园区和30家重点服务企业，继续抓好“四引”、“七个一”项目。加快鲁南铁水联运、海王医药物流、大运河物流二期、新奥化工物流港等10个项目建设，打造区域性综合物流节点。实施伦达国际商贸城、杏花村干杂海货市场扩建、二手车交易中心等8个项目建设，培育高层次专业市场群。积极发展金融保险、信息通信、运输、广告等服务业，提高为生产服务的能力。二是提升层次。运用先进服务理念、管理手段、运营模式，改造提升现有服务企业。扩大服务外包、连锁经营，引进中高档百货业态，促进服务业提档升级。充分利用楼宇资源，发展现代商务、中介咨询、教育培训等城市服务经济。三是加强引导。发挥好优惠政策的导向作用，采取以奖代补、贷款贴息等方式，鼓励资源型企业向服务业领域延伸，促进各类资本更多地投向第三产业。

    （二）做大做强工业。坚持走新型工业化道路，重点培植壮大八大工业集群。一是抓园区聚集。突出抓好鲁南煤化工基地、机械制造工业园及各区（市）经济开发区建设，推动项目向园区集中。二是抓产业延伸。在横向上，搞好上下游产品生产配套，形成产业发展的协同效应。在纵向上，拉长产业链条，推动初级产品向高附加值产品转变。加大扶持力度，重点培育电子信息、生物制药、新能源、新材料等战略性新兴产业。三是抓品牌提升。坚持质量兴市，加强品牌建设，鼓励企业争创中国名牌和驰名商标。四是抓龙头带动。引导骨干企业通过并购、重组、上市等多种方式膨胀规模，引进战略合作伙伴，组建一批大企业集团。力争到2012年，培育销售收入过50亿元的企业7家、过10亿元的企业35家；煤化工、机械制造、新型建材3大产业增加值分别突破百亿元，成为新的支柱产业。

    （三）做好“三农”工作。扎实推进新农村建设，对农村给予更大的倾斜，对农业提供更多的支持，对农民倾注更深的感情。一是发展农业规模经营。在尊重农民意愿的基础上，稳步推开农村土地使用产权制度改革，促进土地规范流转。全面实施集体林权制度改革，推动林业产业化发展。稳定优质商品粮基地规模，实施小麦、玉米高产创建工程，提高粮食生产能力。加强粮油储备体系建设，确保粮食安全。做大做强特色农产品基地，搞好火樱桃、石榴、长红枣、马铃薯、肉牛等农产品的品种改良和精深加工。加快农业产业化、市场化、标准化、组织化进程，提升现代农业发展水平。二是增加农民收入。发展镇村经济，壮大城头豆制品、鲍沟玻璃、税郭纺织等“十朵金花”产业规模。实施“阳光工程”转移培训、新型农民科技培训和农村实用人才创业培训，年内转移农村劳动力6.2万人。探索建立政府补贴与农业生产资料价格的联动机制，落实好各项涉农补贴政策，扩大农业保险覆盖面。三是改善农村生产生活条件。深入推进“双十双百”工程，促进农村协调发展。构建从市到村的四级“三农”服务体系，为农民提供人才技术、良种农资、市场信息等综合服务。加强农村环境保护，推行秸秆综合利用。加大水利基础设施投入，全面完成南水北调截污导流、韩庄运河续建配套及中小型水库除险加固工程。继续推进农村道路、饮水、沼气、太阳能建设，解决好生产生活中的实际困难，让广大农民过上更加舒适的生活。

    （四）推进节能减排和环境保护。积极发展低碳经济、循环经济，建设低碳生态城市。一是狠抓节能减排。强化源头控制，严格执行能评、环评制度，严禁新建高耗能、高污染项目，对新上项目坚决实行等量置换。强化行业控制，加快淘汰小水泥、小钢铁、小化工等落后产能，抓好工业、交通和公共机构等领域的节能降耗，推进既有建筑节能改造；推广使用太阳能、生物质能等清洁能源，规模化利用煤矸石、粉煤灰等工业废弃物。强化技术控制，实施余热余压利用、电厂脱硫、水泥粉尘治理等节能减排工程，对120户重点耗能企业进行技术改造，对112家重点排污企业加强在线监测；抓好水污染和大气污染治理，促进环境质量明显改善。强化总量控制，实行区域能耗总量、环境容量调控，运用倒逼机制，确保完成“十一五”节能减排任务。二是促进生态修复。合理有序开发矿产资源，变“有水快流”为“细水长流”。加强采煤塌陷地、矿山环境治理和景区周边山体保护，抓好造林绿化，改善生态环境。三是节约集约用地。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，统筹城乡土地利用，推进“增减挂钩”，优先保障重点项目用地。科学编制土地储备和出让计划，提高土地利用效益。

    （五）坚持改革创新。以改革破解发展难题，以创新增强发展动力。一是推动自主创新。提升高新区发展水平，尽快把高新区建成我市高新技术产业发展的主要载体、支柱产业发展的重要支撑、对外开放的重要窗口。完善“政、产、学、研、金”相结合的创新体系，推进鲁南煤化工工程技术研究院建设。强化企业的创新主体地位，年内全市企业工程技术中心发展到70家。发挥好生产力促进中心、鲁南技术市场等创新服务平台的作用, 加快新技术引进和科技成果转化。优化人才结构，引进一批城市转型急需的高端人才，培养一批高技能人才和高素质的劳动者，造就一批有胆识、有见识、有学识的企业家。二是深化各项改革。完善国有资产监管体制，提高运营效益。推行政府投资项目市场化运作，拓宽公共设施建设投入渠道。积极推动企业上市，利用资本市场加快企业扩张。健全政府预算体系，深化国库集中支付和政府采购改革。加强资金运行监督和融资平台监管，确保资金安全。继续实施结构性减税清费政策，促进企业投资和居民消费。三是发展民营经济。实施中小企业成长计划，促进民营企业快速膨胀。发挥各类担保机构的作用，努力解决中小企业融资难问题。加强信用评价、行业协会等服务体系建设，保护民间投资合法权益，为民营企业发展创造良好环境。

    （六）统筹区域协调发展。明确组团定位，优化发展布局，推动各区（市）优势互补、错位发展。市中，提升成为中心城区的东部核心区、全市商业的中心区、城市转型的示范区。峄城，培育成为中心城区的重要一极、城市经济带的重要板块、吸引台资的重要载体。薛城，发展成为城市新门户、物流新枢纽、制造业新基地、煤化工新园区。台儿庄，打造成为国内外知名旅游目的地、国家海峡两岸交流基地、我市沿运经济的重要载体。山亭，建设成为鲁南欧情山城、生态休闲家园、“双型”（资源节约型、环境友好型）发展的先导。滕州，壮大成为全市文化旅游发展的龙头、鲁南专业市场群建设的排头兵、淮海经济区先进制造业的领头雁、全国县域经济发展的第一方阵。搞好区域发展规划与城市转型规划、“十二五”规划的衔接，促进要素资源、基础优势与产业发展相融合，形成全市一盘棋的发展格局。

    三、打好城市建设攻坚战

    围绕打造“江北水乡·运河古城”的城市品牌，坚持“老城做新、新城做靓、同城化发展”，加快中心城区建设步伐，树立鲁南“门户城市”新形象。

    （一）老城做新。一是加快城市建设体制改革。完成城市建设管理权限下放，明晰属地主体责任。二是加快城区西扩。建设新的长途汽车总站、公交总站，实施西沙河改造，推进“枣庄老街”商贸区、住宅小区等开发，打造市中新区。三是加快道路建设。开工建设青檀北路、解放北路、胜利路三座公铁立交，推进十电铁路专用线搬迁，打通人民东路、鑫昌路等断头路。四是加快旧城改造。实施枣庄火车东站、三角花园周边地区商业化改造。更新危旧煤气管网，推行供热一体化管理模式。建设一批小公园、小广场、小绿地，为市民腾出更多的休闲空间。

    （二）新城做靓。一是加大城中村改造力度。年内投资12亿元，拆迁80万平方米，建设安置房76.6万平方米。二是配置优质教育资源。迁建市委党校，扩大枣庄职业学院招生规模，发展中职教育，筹建新城高中，建成新城幼儿园，形成较为完善的教育体系。三是建设中心商务区。实施高铁站房、站前广场建设，推进客运站、旅游服务中心、餐饮商贸街区建设，提升周边景观，打造“城市客厅”。推进薛城新区东拓，与新城对接发展。四是完善公共设施。开工建设市民中心，融艺术馆、博物馆、图书馆、科技馆、影剧院等文化设施于一体，规划设计体育场、体育馆、游泳馆。建成开元凤鸣山庄，完成中医院主体工程。启动国土资源交易中心、消防支队、移动公司、联通公司等综合办公设施建设。建成金沙江西路、祁连山南路、太行山中路，开工建设黄河西路、峨嵋山路等道路。五是推进住宅建设，年内开工160万平方米。六是改善生态环境。搞好新城周边山体绿化，启动蟠龙河湿地、龙潭公园建设，改造提升高速公路出入口周边环境。

    （三）同城化发展。打造快捷、低价、大容量的公交通道，让BRT更好地融入市民生活。推进枣曹路改线，改造提升北外环、东外环，南拓西昌路至峄城。推行城市“一卡通”，加快“数字枣庄”建设。

    （四）搞好城市规划、经营和管理。一是强化规划的先导和引领作用。科学编制城市更新性规划、重点地段控制性详规和一批专项规划，高水平设计地标性建筑。严格执行规划人大审批、社会公示制度，坚决维护规划的刚性和权威性。二是盘活城市资源。把经营城市理念贯穿规划、建设和管理的全过程，推行“控、拆、建、拍”开发模式，实现城市发展的良性循环，保障市民的合法权益和公共需求。三是提高城市管理水平。建立“数字城管”信息平台和部门联动机制，实施街道、社区网格化管理，提高城市管理效能。开展国家历史文化名城、园林城市创建活动。抓好城区绿化、亮化、美化、净化，加强城乡环境综合整治。有序调控城市交通，方便市民出行。

    四、促进文化繁荣

    文化是城市的灵魂。必须以先进文化引领方向、凝聚力量，促进经济与文化的融合，不断提升城市综合竞争力。

    （一）推动文化旅游大发展。旅游是文化的重要载体。着力把文化旅游培育成战略支柱产业，实现由“卖资源”向“卖文化”的转变。一是塑造“天下第一庄”品牌。加快台儿庄古城重建步伐，一期核心景区上半年向游客开放。发挥好海峡两岸交流基地的作用，围绕经济、文化、教育、体育等领域，广泛开展两岸的交流与合作。二是建设旅游精品项目。坚持政府主导、市场运作、多元投入，推进微山湖湿地、运河湿地、中兴矿山公园、汉诺庄园、中华车祖苑等项目的规划建设，发展观光农业、农家乐等乡村旅游，策划节庆、演艺、体验等文化旅游项目，着力打造温泉度假基地、生态湿地之乡。三是完善旅游配套服务。全面提升“吃住行游购娱”服务功能，加快台儿庄古城温泉、清御园、滨江国际3个五星级酒店建设，抓好快捷酒店、家庭旅馆、休闲美食街、旅游集散中心建设，开发特色旅游商品，增加旅游综合收益。完善景区景点基础设施，建设叶庄至小瓦屋等旅游观光道路，增设通向景区的公交线路，整治重点旅游道路沿线环境。加强旅行社规范化建设，提高旅游从业人员素质，搭建旅游信息服务平台，为游客提供更优质的服务。

    （二）健全公共文化服务体系。抓好广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋“五大文化惠民工程”，鼓励企事业单位文体设施向社会开放。深化文化体制改革，真正使文化企事业单位成为市场主体。深度挖掘文化资源，创作一批影视文艺精品。加快有线电视数字化转换。继续做好第三次文物普查，加强文化遗产保护。组织送戏下乡、民间游艺展演、广场文化活动等公益性演出，丰富群众文化生活。

    （三）建设文明枣庄。推进社会主义核心价值体系建设，深入开展文明镇村、文明社区、文明家庭创建活动，加强思想道德建设和未成年人教育，提高公民文明素质。把握正确的舆论导向，营造健康文明、积极向上的社会风气。弘扬悠久的历史文化，打造鲜明的地域文化，增强市民的责任感、归属感和自豪感，共同维护城市荣誉，共建和谐美好家园。

    五、保障和改善民生

    群众利益无小事，民生问题大于天。改善民生，关键要解决好事关群众切身利益的热点难点问题。

    （一）千方百计扩大就业。就业是最大的民生。实施更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系，保持就业形势基本稳定。坚持全民创业促就业，深入开展民营创业带头人、工友创业、青春创业、巾帼创业等活动，扩大中小企业吸纳就业容量。落实好“三支一扶”政策，鼓励大学生到基层就业。发挥好“学士后流动站”的创业孵化作用，建设50个就业见习基地，提高大学生创业就业能力。实施“三个一千”就业援助计划，购买1000个公共服务岗位，开发1000个社区公益性岗位，结对帮扶1000名就业困难人员，实现“双零家庭”动态消零。

    （二）完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，将更多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工纳入覆盖范围。完善城镇基本医疗保险制度，做好困难企业职工和破产企业退休人员的参保工作。积极推进新型农村社会养老保险试点。健全社会救助体系，加快发展社会福利和慈善事业。城市低保标准提高到每人每月220元，农村低保标准提高到每人每年1200元。

    （三）促进教育均衡发展。注重教育公平，均衡配置优质教育资源。完善义务教育经费投入保障机制，逐步实现县域内城乡教师工资统一标准发放。健全贫困学生资助机制，对中职学校农村困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。实施中小学校舍安全工程，改善办学条件。深化教育教学改革，全面推进素质教育。巩固提高基础教育，大力发展职业教育，加强枣庄学院、枣庄职业学院、枣庄科技职业学院、山东化工技师学院学科建设，推动各类教育协调发展。

    （四）提高医疗卫生服务能力。坚持卫生公益性质，深化医药卫生体制改革。推动基本公共卫生服务均等化，人均经费标准提高到15元。继续实施“农民健康工程”和“千医支农、千医培训工程”。增强社区医疗机构服务功能，新建600个村级规范化卫生室。巩固和完善新农合制度，人均筹资标准提高到120元。加快发展中医药事业。完善疾病预防控制体系,加强重大疾病防控，维护人民群众健康权益。

    （五）推进平安枣庄建设。健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪，提升群众安全感。做好矛盾纠纷排查化解工作，认真解决群众合理诉求。继续实施“五五”普法。完善应急管理机制，提高防范、处置突发事件的能力。严格重点行业和重点领域安全监管，突出抓好隐患排查治理，坚决防止重大以上安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，让人民群众吃得放心、用得安心。

    （六）繁荣发展其他各项事业。夯实计划生育基层基础，稳定低生育水平，改善人口结构，提高出生人口素质。完善城乡公共体育设施，深入开展全民健身活动，备战第22届省运会。抓好第六次人口普查。完成北川新县城援建任务。加强国防动员和民兵预备役建设，推进新形势下的双拥共建，巩固军政军民团结。继续做好民族宗教、新闻出版、知识产权、档案史志、妇女儿童、红十字、残疾人、老龄、人防、地震、气象等各项工作。

    各位代表，老百姓的衣食住行、柴米油盐、冷暖安危、意见呼声，都是我们关注的焦点。群众期盼发展能带来更多看得见、摸得着的实惠，期盼物价稳、收入增、就业机会更多、房价不再飞涨，期盼低收入群体得到更多的关爱，这一切都对我们提出了更高的要求。改善民生，促进和谐，始终是各级政府的核心任务，任重道远，永无止境。

    六、加强政府自身建设

    按照“亲民、务实、和谐、高效、廉洁”的要求，努力把政府工作提高到新水平。

    （一）狠抓工作落实。抓落实是政府工作的基本功。抓落实的力度，反映政府的执行力；抓落实的成效，体现政府的公信力。要围绕“夺标、创城、争名次、出经验”的工作目标，进一步转变作风，铺下身子，脚踏实地，一抓到底。各级领导干部要加强党性修养，满怀对枣庄人民的深厚感情，多干打基础、谋长远的实事，多做惠民生、促和谐的好事。继续完善抓落实的“三项制度”，严格行政问责，一步一个脚印地把我们的事业推向前进。

    （二）推动管理创新。稳步推进政府机构改革，整合部门职能，理顺职责关系。深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济运行的干预。加强机关效能建设，开展部门绩效社会评估活动。深入推行政务公开，及时、准确公布政府信息，拓宽与群众平等交流的空间。坚持依法行政、依法办事，切实保护公民、法人的合法财产和正当权益。恪守权由民授、权必制约的法治理念，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，高度重视社会监督和舆论监督，努力让政府工作更加符合群众意愿。

    （三）加强廉政建设。既要建设廉洁政府，又要建设廉价政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格实行“一岗双责”。进一步完善惩治和预防腐败体系，运用科技手段推进反腐工作。加强对领导干部和关键岗位的监督制约，确保行政权力在“阳光”下运行。坚持勤俭办一切事情，压缩各类考核、评比和表彰活动，努力降低行政成本。强化行政监察、财政监管和审计监督，以廉洁勤政的实际成效，赢得全市人民的信赖与支持。

    各位代表，在城市转型道路上阔步前行的枣庄，正焕发着前所未有的勃勃生机。明年我们将迎来建市50周年。做好今年的工作，以优异的成绩向枣庄50华诞献礼，使命崇高，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心，奋发图强，锐意进取，为开创更加美好的未来而努力奋斗！