按照市政协统一部署，从6月份开始，市政协党组副书记、副主席李守义带领经济界部分委员、常委及相关部门负责同志，集中一个多月的时间，对我市中小企业发展情况开展了一次专题调研活动。调研组深入到滕州、山亭、市中、高新区等区（市），实地考察了山东耀鸿玻璃、山东金华飞顺车辆、山东志达化工等企业及集群，听取区（市）和企业负责人的情况汇报，并就突出问题，共同探讨解决的思路和对策。在此基础上，7月20日，又召开综合调研汇报会，听取市中小企业局及有关方面的汇报发言，集思广益。会上，吴承鉴副市长、李守义副主席就破解当前突出矛盾，推动中小企业加速发展，分别提出了重要意见和要求。本着边调查研究，边解决问题的原则，李守义副主席带领调研组的同志，抓住土地制约瓶颈这一突出难题，召集相关部门到山东金华飞顺车辆有限公司现场办公，确定了争取指标、收回闲置、挂钩置换等解决办法，今年解决400亩，近期可解决1000亩以上的工业用地。不仅破解了金华飞顺公司扩建项目落地的难题，而且为山亭区下一步在西集镇建立区南工业区的设想打开了思路，使基层的同志很受启发和鼓舞。总之，通过这次调研，使大家既看到了我市中小企业发展的强劲势头，又弄清了制约中小企业发展的突出矛盾和问题，更坚定了要用发展的观点去对待和解决当前问题的信心。只有咬定发展不放松，迎难而上，勇于创新，就没有克服不了的难题，就一定能够加速我市中小企业的发展。
近年来，我市中小企业之所以呈现出持续加速发展的良好势头，其主要原因在于全市各级坚持以科学发展观为指导，把中小企业发展作为调结构、转方式的关键一环来抓，以实施中小企业成长计划为总抓手，催生总量提高；突出产业集群建设，初步显现出聚集效应；破解融资难题，全力助推中小企业发展。全市中小企业呈现出三大突出特点：一是决策快，建设快，投产收益快。多数情况是，只要落实了项目土地，一般数月或一年左右的时间就能建成投产。比如，滕州市鲍沟镇玻璃产业，08年下半年开始解决用地问题，到今年上半年就已有包括耀鸿玻璃在内的52个项目落地，其中过亿元的项目10个，完成投资17亿多元。近几年来，全市中小企业一直保持两位数的增速。去年底，在全球金融危机严重冲击下，全市中小企业依然保持了强劲的增幅，经营单位数达到15.19万户，净增7340户，同比增长12.2%；注册资金总量达到334.15亿元，同比增长23.1%。今年上半年，经营单位数又净增8691户，同比增长12.9%。二是对社会贡献大。去年底，中小企业和民营经济单位投资额达到442.55亿元，占全社会固定资产投资的67.1%；纳税额75.1亿元，占全部税收的74.5%;安排就业人数近60万人，占全市城镇就业人口的80%以上，有力促进了全市经济发展和社会稳定。三是发展后劲足。一方面，全市各级都把招商引资作为调结构、转方式、促发展的重中之重，毫不放松地抓在手上，每年都有一批大项目、好项目落地生根；另一方面，好多现有企业也在干当前、想长远，规划二期或三期扩建工程。特别应当提及的是，我市高新技术产业的比重在较低水平上，有了加速提升的趋势。高新技术产业产值占比由2003年的5.28%，提高到今年上半年的19.4%,近三年来，每年以四个百分点的递增速度持续提高。
由于历史和现实的原因，全市各级在加强中小企业发展的工作中，仍面临着不少急待解决的新老矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：
一是企业规模小，龙头企业少。我市中小企业现已达到15.19万户，但规模以上企业只有1538家，而济宁、临沂两市已分别达到2862家和3609家。企业实力普遍不强，缺乏在全国、全省叫得响的龙头骨干企业。特别是在十大产业集群聚集区，由于缺乏龙头带动，大多处于小而散且低水平同业竞争的状态，上、中、下游配套生产，专业分工、协作的格局难以形成，制约着现有企业素质的提高。
二是在破解土地制约难题方面出现了一些新的情况和问题。主要表现为扩大增量和盘活闲置方面都十分困难。在扩大增量供地方面，空间已越来越小。且不说上级每年下达的4000亩用地指标尚不能满足重点项目用地，全市耕地储备库存指标也基本用尽。目前可供开发和开垦的耕地后备资源还仅有4.8万亩，今后4年可基本用完。强劲的土地需求与耕地互补平衡的矛盾十分突出。在闲置用地方面，截止到7月底，全市2005年以来批完未用的闲置土地累计达到1.7万亩。而要盘活这些闲置土地，提高用地效用又面临种种矛盾和障碍，还要各级协同努力。由于这个方面的突出矛盾和问题，致使全市约50%的中小企业项目或扩规模用地难以落实。
三是科技投入低，企业自主创新能力差。据有关部门统计，目前包括中小企业在内的全市高新技术企业产值占比尽管已达到19.4%，但还低于全省平均水平10多个百分点。国务院实施科技型中小企业技术创新基金10年来，我市成功实施的项目仅31项，只占全市中小企业数的0.2%。对国家鼓励企业技术创新的政策法规宣传不够，不少中小企业不了解，不知道怎么申报技术创新项目，有些创新项目得不到政府的资金、税收支持。按照《科技进步促进法》的要求，各级财政和企业用于技术进步的投入，都有相当大的差距。目前，除市级和滕州市设立了中小企业科技创新专项资金外，其他区基本没有；全市14000多家中小企业中，研发人员占比达到30%，科技投入在销售收入中的占比达到3%以上规定要求的科技型企业，仅有120多家。中小企业的科技人才普遍缺乏，尤其是掌握某些技术前沿的“领军”人才基本没有。致使我市绝大多数中小企业自主研发创新能力普遍较差，缺乏强劲的市场竞争能力。
此外，经过多年努力，我市中小企业发展的大环境有了很大改善，但有的政府部门服务意识不强，工作人员专业素质较差，甚至干扰企业发展的问题，依然十分明显，需要继续加以整治和改善。
当前，中小企业对于促进我市经济发展、财源建设、就业安置等方面已经占有举足轻重的地位，它对促进城市转型、城乡一体化建设以及和谐社会建设方面的重要作用，必将会越来越突出的显现出来。因此，进一步加快中小企业发展步伐，应当作为全市经济社会持续协调发展重要一环，紧紧抓住不放。总的设想和建议是：以深入贯彻落实市政府《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》[枣政发[2010]10号文]为总抓手，广泛发动，全民参与，明确目标责任，强化落实措施，突出工作重点，破解发展难题，力争“十二五”期间把中小企业提高到一个新的发展水平。
一、突出一个主题，推动全民创业，全社会兴业。与先进地区相比，我市中小企业正面临着量的扩张和质的提高的双重任务。但企业数量少、规模小，全民创业的氛围不浓，仍然是当前的主要矛盾和矛盾的主要方面。因此，应当唱响全民创业、全民兴业这个主题，组织和动员各级各方面各阶层共同推动中小企业发展。建议采取四项措施：一是舆论引导。通过多种形式和途径，大力宣传各级党委政府发展中小企业的规划、目标和扶持政策，宣传市场准入的范围和规则，宣传创业带头人的先进事迹和典型经验，破除重就业轻创业的传统观念，营造全社会鼓励创业、共同兴业的良好氛围。二是规划指导。建议在目前实施的“中小企业成长计划”的基础上，在全市“十二五”规划中，明确提出“枣庄市中小企业倍增计划”。从这次调研情况看，今后五年，我市中小企业的经济总量在现有基础上实现翻番是完全可能的。三是责任督导。围绕枣政发[2010]10号文件的贯彻落实，全市各级尤其是有直接责任的近20个部门，应分别制定详尽具体的办法措施，并明确责任人。特别是那些“真金白银”的支持措施，更应该在可能的情况下，慷慨解囊，保证把政府的“实施意见”落到实处。应增加中小企业发展指标在区（市）及市直部门年度综合考核中所占的分值比重，督导各级各部门积极关心和大力支持中小企业发展。四是典型示范。继续深入开展“民营创业带头人”活动。通过落实参与单位的目标责任，设立创业辅导基地、强化技能培训、帮助解决实际困难等措施，在各行业培养一大批创业带头人先进典型。对那些有头脑、有技能、敢冒风险、创业成功的先进典型，应大力宣传，靠典型的示范作用，激发全民创业热情。
二、破解“两大瓶颈”，加快十大产业集群建设步伐。产业集群化是推动中小企业快速膨胀规模、提高核心竞争力的最佳途径。目前，我市中小企业十大产业集群已初步形成。在此基础上，进一步膨胀规模、提高水平的最大难题是破解资金和土地两大制约“瓶颈”。破解的核心理念是创新，创新的主要途径是用足用活现有政策。
在破解资金“瓶颈”方面，主要是抓好信贷融资、激活民间投资、争取直接融资三条途径。应调动各金融机构在产品创新上的工作积极性，汲取钢结构抵押、物流监管动产质押的成功经验，进一步探索仓单抵押、股权抵押、专利权抵押、排污权抵押等融资产品的创新，力争中小企业贷款增幅继续保持高于全部贷款增幅。大力发展新型金融组织机构，抓紧筹建我市第一家村镇银行。完善有利于中小企业的管理机制和价格形成机制，搭建中小企业融资的“绿色通道”，降低融资成本。各级政府应协助金融机构加强中小企业诚信工程建设，全面提升金融机构对中小企业服务效率。应加大财政杠杆资金的投入，鼓励设立多种形式的小额贷款公司、融资担保机构，引导民间资本投资实体经济。各级财政应设立中小企业贷款风险补偿基金，并逐年增加，对中小企业不良贷款给予适度风险补偿。继续做好企业上市工作，尽快实现“零”的突破。积极做好中小企业信用评级工作，筛选一批优质企业，利用集合票据直接融资，进一步拓宽融资渠道。毫不放松地抓好招商引资工作，吸引更多的大集团、大财团来枣投资兴业。
在破解土地“瓶颈”方面，主要是抓好增量，盘活存量，争取更多的土地指标向产业集群集中。做好中小企业重点项目论证立项工作，尽可能多的纳入省级“点供”范围。用好城市建设用地增加与农村建设用地减少“挂钩”政策，腾出更多的挂钩周转指标，用于集群建设。重点盘活破产企业、撤乡并镇的“七站八所”、已关闭多年的砖场、窑场、石灰场等闲置土地。这些闲置土地总规模在两万亩左右。加大现有工业园区企业占地的规范清理工作，对达不到投资强度和建设容积率的，特别是那些长期圈而不用的，应采取各种措施，坚决依法清退。
三、采取四项措施，着力提高中小企业自主创新能力。这是我市中小企业做大做强的根本途径。应当引导中小企业抓住资源枯竭型城市转型的有利时机，抓住省政府实施的科技创新计划、中小企业成长计划、特色产业提升计划、中小企业培育计划的有利时机，以列入省级计划的107个项目为重点，着力提高企业的技术装备水平和自主创新能力。一是加大投入，增强对企业科技创新的扶持力度。在围绕省级中小企业“四项计划”的实施、搞好项目申报立项、争取更多支持的基础上，应按照市政府《关于鼓励科技型中小企业创新发展的若干规定》的要求，落实好各级财政投入额度，并加强监督，确保投入成效。同时，引导项目实施企业建立科技创新基金，确保科技投入占销售收入的3%以上。二是突出扶持重点，培育一批明星企业。从目前情况看，全市中小企业初步形成了以精细化工（香料）、电子信息、新材料、光机电一体化、生物制药、高效节能等领域为重点的高新技术产业化雏形，共有6大类14个小类70余个品种。应当采取综合措施，加大对这些领域的扶持力度，使其尽快成长壮大。做到创新一项技术，开发一批产品，叫响一个品牌，撑起一个产业。三是加强人才的培养、引进与管理。人才缺乏特别是高科技人才的短缺，一直是困扰中小企业创新能力的突出问题。应当借鉴外地做法，围绕我市中小企业重点发展的产业、重点突破的行业，切实做好培养人才、引进人才、用好人才的工作。应继续做好大中专毕业生安置工作，减少本地人才外流。加强专业人才的技能培训，为中小企业提供高素质的员工队伍。大力实施“学科带头人”计划，以已经确定的科技创新项目为依附点，吸引一批科技人才到中小企业创业。对于掌握某领域前沿技术、具有成熟研究成果的“领军人物”，应采取特殊引进政策，由党政领导以求贤若渴的态度引进，以风险投资的方式给资金支持，以各种优惠政策扶持其成为一个产业的支柱。这既是外地的成功经验，更是我市必须采取的断然措施。四是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的中小企业技术创新体系。继续加强中小企业与高等院校、科研机构的合作，建立技术创新联盟、行业和技术中心，培植各类中介服务机构，提高技术交流与合作的紧密度。当前，最急需的是围绕中小企业十大产业集群的建设，重点培育相应的公共技术服务平台，为企业提供产品研发、质量检测、新产品的推广和人员培训服务。
总之，我市中小企业已经基本具备了加速发展、跨越式发展的基础和条件，只要各级高度重视，抓好各项政策措施的落实，就一定会在不长的时间内把中小企业推上一个新的发展水平，为全市转方式、调结构、促转型发挥出更大的支撑作用。
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