为促进我市青年自主创业，2010年4月，在市政协副主席王光荣、党组成员杨恩亮带领下，社会法制委员会组织部分市政协委员，会同团市委、市人力资源和社会保障局、市中小企业局等有关部门及部分区（市）政协，到滕州市、山亭区、市中区、峄城区的15个青年创业企业、扶持青年创业工作点，采取实地察看、听取汇报、与青年自主创业者代表进行座谈交流、发放调查问卷等方法，对我市青年自主创业情况进行了调查。在此基础上，召开了市直有关部门座谈会，听取了各方面的意见和建议。现将调查情况和建议报告如下：
一、基本情况
近年来，我市各级党政认真贯彻落实党的十七大精神，切实加强对青年创业就业工作的组织领导，采取多种措施扶持青年自主创业，努力打造由政策、资金、培训、服务组成的“四轮马车”，有力推动了青年自主创业工作的开展。至今年4月初，全市青年自主创业（18-40岁）11519户，其中有限责任公司2204家，个体户9315家。青年创业者文化程度比例：大专以上约6.8%，中专（高中）约46.7%，初中约34.3%，初中以下约12.2%。青年创业者以男性居多，所从事行业多属第三产业，经营状况较好，占比如下：商业61.2%，服务业13.7%，制造业8.4%，交通运输业5.3%，住房和餐饮业6.2%，计算机服务及软件业1.1%，种植养殖业约1.4%，其他2.7%。总体上看，青年自主创业对就业的带动作用明显，对我市经济社会发展起到了重要的推动作用。
（一）青年创业政策扶持体系初步建立。2009年，市政府召开专题会议研究部署创业就业工作，制定了《枣庄市全民创业促就业行动实施方案》，全面启动全民创业促就业行动。其后，市政府相继出台了《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》、《关于促进以创业带动就业工作的意见》，市人事劳动、财政、工商、税务、发改委、人行、共青团等部门分别制定了23个配套文件，政策扶持范围从原来主要针对下岗失业人员，扩大到高校毕业生、登记失业人员、军队退役人员、返乡农民工等青年创业群体。今年初，市政府又下发了《关于进一步促进中小企业发展的意见》，各项创业优惠政策更加健全。滕州市、台儿庄区、峄城区等区（市）政府也在税费减免、岗位补贴、小额贷款、资金扶持等方面出台了优惠政策。近两年来，全市通过开展民营创业带头人活动，共培养民营创业带头人企业1348家，安置、带动就业2.7万人。
（二）青年创业资金支持力度逐步加大。2009年，市财政落实社会保险补贴资金1568万元，兑现贴息资金68万元。团市委争取省青年创业就业基金贷款贴息12.5万元。各类金融机构发放创业贷款8.87亿元，其中发放小额担保贷款1792万元，直接扶持3家企业和619家个体工商户发展壮大，带动2476人就业。全市筹集创业就业资金4712万元，支出4206万元，为创业企业和个人减免税费178.3万元，拨付民营创业带头人活动先进创业青年奖金20万元。2009年8月，团市委联合市人民银行在全市范围内开展了“金融支持青年创业就业活动”，累计为478名创业青年提供了8950余万元的贷款支持，扶持26家金融支持青年创业示范户，带动5000余名青年实现就业。市中区政府注资3000万元成立了枣庄市惠民中小企业信用担保有限公司，又将市中区惠农担保公司注册资金由200万元扩大到500万元，设立了500万元的企业还贷周转金和2000万元的中小企业发展基金，将小额贷款额度由3万元提高到5万元，缓解了青年自主创业者融资难题。
（三）青年创业培训支持机制渐趋规范。按照《枣庄市关于加强就业培训提高就业与创业能力五年规划的实施方案》要求，全市实施就业与创业能力提升工程，对城镇就业转失业人员、进城务工人员等培训对象，市财政按照人均不低于200元的标准给予培训补贴。高校毕业生与经人事劳动部门批准，依托企事业单位设立的大学生见习基地签订见习协议后，同级财政部门每月每人支付见习毕业生500元生活补贴。采取“企业出需求清单、学校出专业清单、学员选单、政府买单”的“四单培训模式”，实行“全员培训、全员补贴、全员推荐、全程服务”的“四全培训”。健全了定点培训机构的申报、考评、公开招标、补贴申请等工作制度。2009年，全市共培训各类创业青年1万余人，已有3879人成功创业，提供就业岗位11576个。
（四）青年创业服务平台建设效果明显。连续成功举办四届“枣庄市青春创业电视大赛”，开阔了青年创业视野，推介了一批创业项目，赢得了社会各界对青年创业的理解和支持。依托12355青少年维权服务台、12333创业服务咨询热线、12366纳税服务热线和枣庄全民创业信息网，为创业青年提供全方位、多层次的宣传咨询维权服务。通过中国青年创业国际计划（YBC）枣庄工作站，为自主创业青年提供“一对一”专业服务。2009年，动员各类企事业单位建立青年就业创业见习基地42个、“学士后流动站”及大中专学生社会实践基地23处，累计为1900余名应届大中专毕业生、下岗失业青年和青年农民工提供了就业创业见习机会。各区（市）依托优势项目、创业基地等平台为青年提供创业服务，如山亭区豆制品加工项目、薛城区柳编项目等吸引了一批青年成功创业；市中区以枣庄经济开发区、枣庄民营科技园、中天“巾帼创业一条街”、永安新型社区“创业孵化一条街”等园区、街区为依托，打造创业孵化基地。
二、存在困难和问题
青年是宝贵的人才资源，也是创业的主要主体。随着经济发展方式的调整和城市转型战略的实施，我市青年自主创业面临着前所未有的机遇。同时，由于创业活动的风险性、复杂性、艰巨性，青年创业仍面临着一系列亟需解决的困难和问题。
（一）创业文化氛围尚未形成。创业文化是影响青年创业的重要因素。相对于就业，创业成本大，风险高，稳定而有保障的工作还是多数青年择业的普遍价值取向，创业作为一种就业模式还未得到社会的广泛认同。客观上看，我市青年群体中，农民受文化素质、大学生受社会经验等主要因素制约，在应对市场风险、完善企业管理等方面能力不强，不敢创业、不会创业的问题突出。受创业大环境影响，青年创业者总量少、创业企业规模小、竞争力不强，特别是大学生创业仅占总量的1％，这些因素反过来又削弱了青年创业的带动作用和示范效应，影响了创业文化环境的形成。
（二）创业融资环境有待优化。青年初始创业普遍缺乏抵押、质押等担保条件，承贷能力较差。金融机构实行贷款风险责任追究制度，对高风险、高成本、低收益的青年创业贷款慎贷、惜贷。由于青年创业贷款风险补偿机制尚未建立，青年创业融资、担保渠道不宽，加之部分创业青年金融知识不足，信用意识不强，初始创业筹资、融资难题成为制约青年创业的瓶颈。
（三）创业服务体系尚需完善。现行的青年创业扶持政策少而散，不同程度地存在着制定与实施脱节、供给与需求错位的问题，且信息沟通不畅，难以形成有效支持青年创业的整体合力。能够开展咨询、辅导、创意、策划、帮扶等较完备的创业指导服务工作的社会化机构不能满足青年创业现实需求。有关部门储备的创业项目数量不足，领域不宽，层次不高，潜在市场竞争力不强。创业用地紧张，各类工业园区、集贸市场布局分散，创业孵化基地少，运作不规范。青年创业项目、资金、信息、场地等平台建设有待进一步加强。
三、建议
促进创业是实现扩大就业目标的根本出路，今天的创业者就是未来的企业家。鼓励、扶持青年自主创业作为一项功在当今、利在后世的重大战略举措，对于改善民生、增强我市经济发展的内生动力、积蓄发展后劲，保障城市转型战略的顺利实施具有重大的现实意义。为促进我市青年创业面临困难和问题的解决，建议：
（一）营造鼓励扶持青年自主创业的社会氛围。充分发挥市级新闻媒体的舆论宣传引导作用，在市电台、市电视台、枣庄日报社开辟“青年创业”栏目，广泛宣传扶持青年创业政策、创业知识和青年创业典型，努力在全社会营造鼓励扶持青年自主创业的浓厚氛围。开展好“青春创业电视大赛”，及时发现和选树青年创业人才和成功典型，激发青年创业热情，引导青年走自主创业之路。组织各类各层次的青年创业论坛，研究交流有关青年创业的前沿问题，强化对青年创业的理论指导。充分发挥各级团组织和各行业协会、商会的作用，定期组织青年企业家走进媒体，现身说法，激励更多青年迈出创业步伐。健全完善青年创业人才激励机制，提升优秀青年创业者的政治、社会地位，在全社会营造尊重创业、扶持创业、创业光荣的社会氛围，使更多劳动者成为创业者。
（二）优化青年自主创业融资环境。建议市政府设立市级青年创业担保基金，为青年创业企业提供贷款担保和融资服务，并逐步扩大基金规模，提升担保能力。鼓励引导现有各担保公司，扩大小额贷款对初创型青年创业群体的受益面，提高小额贷款额度，缓解青年初始创业融资难题。建立多形式的“青年创业扶持基金”，加快金融产品创新，通过互保、联保等信贷新品种，着力破解创业青年贷款难题。多渠道筹资设立市级青年创业投资引导基金，以投资入股等方式扶持青年创业。加强对青年自主创业者的金融知识培训，引导创业青年用足用好金融信贷政策。定期组织金融机构与创业青年见面会，集中解决青年创业融资难题。鼓励引导企业家与创业青年开展结对帮扶活动。成立青年创业互助会，为创业青年和企业之间相互融资和担保提供服务。
（三）完善青年自主创业服务体系。建议通过政府开发、社会征集、个人提供和有偿设计等渠道，设立市青年自主创业项目库，为青年创业者储备优质创业项目。定期召开发布会发布项目信息，并通过项目招标、项目推介会等形式免费向青年推荐使用，引导青年创业者选准项目、选好项目，成功创业。在市政府网站开辟“青年创业信息超市”，为青年自主创业提供“打包式”信息服务。加快青年自主创业基地建设，采取“政府主导、市场运作”的方式在枣庄高新区、各区（市）开发区等园区建立青年创业见习基地或示范园，并提供相关配套服务，为不同类型的青年创业者解决创业场地难题。充分发挥青年企业家协会的作用，鼓励优秀青年企业家建立创业培训实践基地，以榜样的力量支持创业、带动创业。整合培训资源，利用各级劳动就业训练中心、市团校等阵地，联合社会培训机构，建立市青年创业培训中心，并针对青年创业者的自身特点和创业阶段需要，开展针对性强的项目培训。依托枣庄学院、枣庄职业技术学院等高校和一些青年创业成功企业，组建创业培训师资队伍，成立创业辅导机构，为青年创业提供项目论证、业务咨询和决策参考。加强市、区（市）、镇（街)三级培训网络建设，对创业培训机构给予政策扶持。进一步加强中国青年创业国际计划（YBC）枣庄工作站建设，创新培训模式，丰富培训手段，扩大培训范围，注重培训实效。
（四）健全扶持青年自主创业工作机制。建议成立由市政府牵头，有关部门为成员的市扶持青年自主创业工作领导小组，并在团市委设立办公室，负责日常联络协调等工作。建立青年自主创业工作联席会议制度，明确部门职责，落实目标任务，将青年创业工作绩效纳入目标考核体系。鼓励引导社会中介服务组织参与扶持青年自主创业，着力形成政府调控、部门联动、社会参与的工作格局。建议市委市政府对现有青年创业政策进行整合，研究出台《关于鼓励扶持青年自主创业的意见》，对青年自主创业面临的项目、资金、技术、场地、服务等制约因素的解决作出系统性政策规定，降低青年创业门槛，减轻青年创业负担，优化青年创业服务。各级党政和有关部门应把鼓励扶持青年自主创业工作放在重要位置，研究制订长远工作规划，将鼓励扶持青年自主创业作为重要的经济社会发展战略纳入我市“十二五”规划目标，认真组织实施。建立青年创业维权联席会机制，为青年创业提供法律援助和法律服务。及时协调解决青年自主创业遇到的困难和问题，落实好各项创业政策，完善工作运行机制，进一步促进我市青年自主创业工作持续健康发展。
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