大陆首家海峡两岸交流基地在我市台儿庄设立，是海峡两岸共同瞩目的大事。交流基地的设立和建设，是市委市政府高度关注、全市人民极为关心的大事。按照市政协年度工作要点安排，2010年3月30日至31日，市政协港澳台侨民族宗教委员会由李守义副主席带队，与台儿庄区政协共同组织部分省、市、区政协委员，会同市古城建设管委会、市民革、市区两级台办、建设、财政、交通、文化、旅游等相关部门，并邀请我市部分有影响的专家、学者和社会知名人士参加，就加快台儿庄海峡两岸交流基地建设进行了专题调研。调研组先后听取了台儿庄区政府、市台办、市古城建设管委会的专题汇报，实地考察了“交流基地”及台儿庄古城建设现场，先后召开了调研工作座谈会、专家研讨会，外出学习考察了福州、厦门海峡两岸交流工作的做法、经验，提出了关于加快台儿庄海峡两岸交流基地的建设的意见和建议。现将调研情况报告如下。
    一、基本情况
    去年底，经国台办批准，大陆首家海峡两岸交流基地——“国字牌”对台交流平台落户我市，给了枣庄一个“金字招牌”，将枣庄对台工作提升到了全省、全国的高度，成为“全国第一”，标志着枣庄对台工作站在了一个新的历史起点上，具有里程碑意义，对进一步推动全市经济发展和社会进步影响深远。
    台儿庄海峡两岸交流基地自设立以来，围绕海峡两岸交流基地举办的各项活动相继展开。如台儿庄海峡两岸交流基地成立大会、海峡两岸交流基地建设工作座谈会、台儿庄大战战史研讨会等均在海内外产生了较大的影响，特别是今年5月初，海峡两岸交流基地的标志性建筑复兴楼奠基仪式在台儿庄古城成功举行，来自国台办、海协会、中国旅游协会，省委，省直有关部门，中国台湾国民党高层人士，以及内地、港、台媒体记者近300人齐聚枣庄，共襄盛举。其层次之高，影响之大，成果之丰，收获之多，在我市尚属首次。这次活动，共商了台儿庄海峡两岸交流基地建设推进大计，面向海峡两岸，多视角、多层面充分展示了枣庄，大大提升了枣庄在两岸间的知名度和影响力，台儿庄海峡两岸交流基地的综合效应初步显现。短短几个月的时间，台儿庄海峡两岸交流基地的工作就得到了各级领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。
    调研组认为，在台儿庄海峡两岸交流基地的谋划、申报和创建工作中，市委、市政府高度重视，将此列入重要议事日程，不遗余力地争取到了国台办、省委省政府的关心重视和最大程度的支持，也得到了省委宣传部、省建设厅、省财政厅等部门的鼎力支持和帮助，使台儿庄海峡两岸交流基地建设进展顺利，成效显著。但是，建设台儿庄海峡两岸交流基地，标准高，规模大，项目多，内涵丰富，尚无经验可循，建设过程中面临的一些困难和问题不容忽视：一是缺少专门工作机构和队伍。目前，台儿庄海峡两岸交流基地的上级批复和牌子已经拿到，但专门工作机构的定位、职能、编制、人员均未明确，工作仍由市、区两级台办和台儿庄区政府兼任，这种体制机制的不健全将会影响建设工作的正常有序进行；二是缺少科学合理的长远建设规划。目前，台儿庄海峡两岸交流基地的部分项目（复兴楼）等已经奠基开工，部分交流活动也在组织进行，但基地建设的总体思路和中长期规划及实施方案尚未制作；三是缺少特殊的政策扶持，建设资金“瓶颈’制约明显。台儿庄海峡两岸交流基地建设项目多、工程量大、审批手续繁琐，需要上级的优惠政策倾斜和雄厚的资金保障，而建设资金的筹集、运作是当前面临的重要课题；四是城市基础设施相对落后。台儿庄区的城市综合功能水平偏低，交通相对闭塞，涉外接待及服务业现状不能够适应海峡两岸交流基地建设和运行的需要，亟待改善和提高。
    二、意见建议
    当前，两岸关系已进入了大交流、大合作、大发展的新时期。如何紧紧抓住两岸关系和平发展的历史机遇，发挥好台儿庄特殊的人文历史优势，充分利用台儿庄海峡两岸交流基地这个平台，做好对台交往交流的文章；如何转变发展理念，创新工作方式，将地方发展寓于国家发展大局，借助台湾资源为我所用，扎实推进我市城市转型，振兴文化旅游业，进一步促进全市经济社会健康快速发展，是摆在我市各级各部门面前的重大课题。
    （一）科学编制发展规划,突出两岸交流特色。台儿庄海峡两岸交流基地，特色在对台，优势在对台，潜力在对台，影响也在对台。要按照国台办、省台办的标准和要求，结合自身实际，合理设计、科学规划交流基地发展目标。依据本地资源优势，围绕对台做文章，突出平台特色，科学制定短期、中期和长期发展规划，由市发改委会同有关部门尽快编制《台儿庄海峡两岸交流基地2010—2020年发展规划》，注重规划与国台办工作规划以及与相关政策的衔接。明确发展目标，突出反映交流基地两岸交流平台的载体特色，做好借势发展的文章。
    要做好规划指导下分步实施的可操作性强的具体方案，扎实推进项目建设。要坚持建设与保护相结合，追求政治、经济、文化效益相统一，遵循立足当前、着眼未来和高标准规划、高质量建设的原则，进一步完善台儿庄古城、国共两党合作史料馆、和平广场及台儿庄大战英烈塑雕群等近期项目的建设规划和设计方案，制定项目建设计划和实施时间表，协调土地、城建、文化等部门，通力合作、攻坚克难，高质量、高效率、循序渐进地推进项目建设。
    （二）积极争取政策扶持、突破资金“瓶颈”。积极争取国家及省给予台儿庄海峡两岸交流基地“特区政策”，多管齐下，筹集建设资金。一是申请在我市设立“海协会”、“海基会”的联络处或联络员，帮助我们争取和协调在项目立项、土地报批、投融资、进出口贸易等方面的优惠扶持，建立“绿色通道”，简化两岸双向投资方面的手续，最大限度的消除制度或人为方面的障碍；二是积极争取国家和省台办、发改、对台、国土、建设、文化、旅游等部门在项目审批、土地利用等方面的政策倾斜和项目资金上的重点扶持；三是市财政设立“台儿庄海峡两岸交流基地建设资金”，市、区政府部委将基地建设和重大交流项目纳入财政预算管理；积极争取中央财政的转移支付和专项资金扶持。参照福建省“海西”政策争取中央财政给予重点项目的专项补助或专项资金扶持，“专款专用，特事特办”；四是运用市场手段，通过土地置换和招商引资并举，吸引台商投资古城开发及服务业、文化娱乐等项目建设，多形式、多渠道解决项目建设资金；五是广泛吸纳民间资本，创立“海峡两岸交流基地发展基金会”。聘请海协会领导、国民党有关方面、台儿庄大战参战将士后人中的杰出人士牵头组织，动员海内外华人积极捐资捐物，支持配合交流基地建设工作。
    （三）全面提升城市综合服务功能，打造特色旅游环境。作为大陆首家海峡两岸交流基地和下一步国际旅游目的地的台儿庄，交通设施及其周边环境必须加大力度整治修缮。一是加快城市道路交通基础设施建设，打通台儿庄至京台高速公路的连接线，建设旅游大通道；二是我市向徐州观音机场投资入股，共同合作建设机场。争取在观音机场开通便利我市出行的特定航线，增加两岸三通的直航线。在枣庄建立观音机场城市候机楼，实现在枣庄办理购票、值机手续，开通台儿庄至徐州观音机场的班车，拉近枣庄与机场的距离。免费使用机场贵宾室，优先办理安检、登机手续，提高两岸往来人员出行的便利程度，进一步提升枣庄市城市形象和服务功能，改善投资环境；三是切实提高旅游服务业水平。加快培育一批星级大酒店、便携式酒店以及农家乐渔家乐等项目，以两岸同胞满意为目标，打造三个旅游服务中心：具有台湾风情的娱乐演艺中心、台湾同胞游客服务中心和台湾同胞喜爱的购物中心。四是加强精神文明建设，全面提高公民道德修养和综合素质。发展公益性文化事业，优化城市生态环境，改善城市饮水、居住、教育、医疗、信息安全条件，提高人口承载能力。打造青山绿水的宜居城市，做靓“江北水乡·运河古城”城市名片。
    （四）发挥独特优势，促进两岸合作交流。一是建立台儿庄海峡两岸交流基地“高端论坛”机制。坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一大政方针，突出“江北水乡·运河古城”主题，定期开展选题性交流活动。邀请台湾方面以及海内外各界人士前来参加研讨。论坛活动应列入国台办工作日程，邀请国家有关领导出席，并邀请国家级媒体、台湾媒体以及海内外媒体进行全方位、多角度、立体式的宣传报道，提高台儿庄海峡两岸交流基地的知名度和影响力。二是建立两岸常态化“交流协议”，扩大交流合作范围。两岸文化一脉相承，要充分挖掘运河文化和大战文化，突出两党合作，两岸共建的建设宗旨，寻求更多的认同感和共识。借助交流基地这个平台，广泛开展经贸、科技、教育、体育、青少年等各个方面的交流联谊活动，不断扩大交流的广度和深度，逐步形成两岸双向交流的互动机制。三是文化搭台，经贸唱戏，加快推进我市台资经济发展。台资是一支战略性力量，应当成为我市重要的境外资金来源，在枣庄经济发展中发挥重要作用。截至目前，投资我市的台资企业累计达到140家，实际利用台资2.18亿元，但横向的看，我市的台资台属企业情况，无论从“质”上，还是从“量”上，与省内先进地区或沿海发达地区相比，都存有较大的差距。我们要以时不我待的紧迫感，紧紧抓住交流基地设立这一难得的发展机遇，全面加强与台湾的交流与合作，千方百计地联络台湾客商，吸引更多的台商来我市投资兴业。加大对台投资力度，努力助推台资企业做大做强，推动我市对台经济实现跨越式发展。四是加强枣台旅游合作，推进两岸旅游互惠互赢。建立合作机制，两岸互派人员、互设办事机构，签订合作意向，培育基地品牌，举办两岸旅游交易会和旅游特色商品展。利用国家级、国际级、省级有影响力的媒体大力宣传推介，设立形象代言人和形象大使，把台儿庄海峡两岸交流基地形象树立起来。五是进一步挖掘全市对台工作资源，扩大交流规模。依托台儿庄海峡两岸交流基地建设，邀请更多的台湾人士来枣庄参观考察，深化我市与台湾有关行业协会、重要社会团体的对口交流，着重做好台湾南部地区、上层人士、基层民众和“新生代”力量的工作，争取在人才、技术、运作模式等方面相互学习借鉴，实现合作共赢。努力形成枣台经济联系更加紧密、文化纽带更加牢固、人员往来更加密切、同胞感情更加深厚、共同利益更加扩大的新格局，为海峡两岸交流基地建设营造浓厚的互动氛围。六是坚持六项推出，打造强势基地。1、推出一批标志性符号。如在交流基地设立醒目的基地标志，建设天下为公雕塑或牌匾、复兴楼、阿里山路、日月潭（湖）、海峡书院、国共两党合作纪念馆等，形成基地独特的风格。 2、推出一批亮点文化。如京杭运河第一湾、抗日扬威第一站、天下第一庄、商办铁路第一条、二战遗址最多的古城等，增强两岸文化的认同感、亲和力、吸引力和凝聚力。3、推出一批交流平台。如台儿庄运河古城渔灯节、中国·台儿庄寒食文化节（清明节）、海峡两岸关帝文化节、海峡两岸美食文化节、海峡两岸运河龙舟邀请赛、枣庄石榴节等。邀请台商、台胞来枣共同举办。4、推出一批入岛交流项目。如枣庄文化旅游产品入岛展、台儿庄大战文化宝岛行、宗教文化进岛交流、“运河风·中华情”赴台演出、海峡两岸婚姻介绍所（两岸通婚）等。5、推出一批基础设施和对台文化产品。如在交流基地建设中国海峡两岸交流博物馆（围绕运河文化、大战文化，建设一批国家级的专题博物馆）、海峡两岸交流中心、大型实景演出舞台、郑亦秋故居纪念馆、大战文化邮票、大战文化纪念币、两岸书画集、枣庄地方戏曲柳琴戏、《台儿庄》电视连续剧等。6、推出一批特殊人才。打破常规，不拘一格选拔人才，进入两岸交流组织机构；选拔一批优秀年轻人才到国台办、省台办挂职锻炼（培训）；选拨优秀学子赴台湾上大学，枣庄学院对台招生，培养更多的熟悉政策、有思想、创新型的海峡两岸交流特殊人才。努力闯出一条独具特色、造福两岸的实践之路，为推进祖国和平统一和中华民族的伟大复兴作出积极贡献。
    （五）设立工作机构，完善管理机制。台儿庄海峡两岸交流基地创建前期，我市组成了高规格的“建设海峡两岸交流基地领导小组”及其办公室，各成员单位积极配合，有条不紊地出色完成了前期筹建任务。台儿庄海峡两岸交流基地现已成功挂牌，建设工作全面铺开，专门工作机构的设立，领导班子及人员队伍的配备就应当提到重要的议事日程，尽快到位。鉴于海峡两岸交流基地工作性质的特殊性，且为国台办在枣庄设立的“国字牌”基地，为便于向省台办、国台办汇报工作，上下联动，建议市委市政府报请省委省政府，争取将海峡两岸交流基地的常设办公机构设立为副厅级规格，尽快研究制定其职能职责、编制人员“三定 ”方案，搭起班子，组建队伍，完善管理，理顺关系。同时，建立起海峡两岸交流基地与台儿庄区政府、市古城管委会、市台办、文化、旅游等部门的联席会议制度，共商交流基地建设大计，协调解决建设中的有关问题，真正担当起海峡两岸交流基地整体建设，推动两岸经贸文化合作交流，促进祖国和平统一大业早日实现的重任。