大运河文化带建设调研报告

台儿庄区政协调研组

2018年9月

为贯彻习近平总书记重要讲话精神，加快全面推进大运河文化带建设和落实“大学习、大调研、大改进”工作，9月3日至9日,区政协组织部分政协委员、有关部门和运河文化相关专家学者组成专题调研组，先后到聊城市东昌府区、济宁市任城区、扬州市高邮市、苏州市姑苏区、杭州市、嘉兴市南湖区、扬州市邗江区等地的大运河点段及其文化遗址学习考察，所到之处受到当地政协及相关专家学者的热情接待，深入开展了全方位的文化交流和研讨。此次考察为期一周，采用了现场调研、文献资料调研和网络调研的方法，调研组成员普遍感到所见所闻耳目一新，深受启发。现将调研考察情况报告如下。

一、大运河文化带建设的提出及背景

京杭大运河是世界上开凿时间最早、规模最大、延续时间最久、航程最长的古运河，被誉为“黄金水道”，与万里长城齐名被视为中华文明的标志性伟大工程,是至今仍有1400多公里正常通航的活态遗产。中国大运河曾被列入《国际运河古迹名录》，被视为世界水利工程史上的里程碑。在2000多年的历史进程中，大运河留下了丰富的历史文化遗存，孕育了一座座璀璨明珠般的名城古镇，积淀了深厚悠久的文化底蕴。大运河文化带建设的提出具有深远的历史意义和新时代的政治背景。

1、国家对大运河文化带建设的战略布局意见

大运河是贯通南北、沟通内外、联通古今的中华历史文化长廊和世界文化遗产，运河文化已内化为中华民族悠远绵长的文化基因，成为生生不息、发展壮大的丰厚滋养，展现出跨越时空、超越国度、富有永恒魅力的巨大文化价值。习近平总书记在视察京杭大运河通州段河道治理工程时指出，“要古为今用，深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源”；随后又作出重要批示：“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好”。习近平总书记大运河文化带建设是“一带一路”发展战略中非常重要的组成部分，也是站在传承中华文明、增强文化自信、实现中华民族复兴伟大梦想的战略高度，对大运河为代表的中华优秀传统文化提出的新要求，对大运河沿线地区创新发展作出的新布局，也为建设好大运河文化带指明了方向，提供了根本遵循。

2、省市对大运河文化带建设的发展定位要求

大运河山东段纵贯山东西部地区，是贯通运河南北的重要河 段，沿线区域是中华文明的重要发祥地之一和儒家文化的发源地，具有悠久的历史和璀璨的文化，在大运河文化带建设中地位重要、优势突出。为积极开展（山东段）大运河文化带建设，省委、省政府根据国家关于大运河文化带建设的总体部署和统一要求，在中央“五位一体”和“四个全面”战略布局指示下，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，积极探索大运河文化弘扬传承创新发展之路，加快《大运河文化带建设（山东段）专项规划》编制工作，加速推动新旧动能转换，促进沿岸地区经济社会文化繁荣发展，协同打造中华文明新名片，用生动实践不断铸就大运河文化带建设新高地和新辉煌。

3、大运河文化带建设主要任务

省、市对大运河文化带建设作了前期调研，全面详实梳理了大运河山东段的基本情况和发展优势，理清了大运河保护利用中存在的突出问题和面临的机遇挑战，明确了大运河文化带建设的总体思路、战略定位、空间布局和发展目标。《鲁南经济带区域发展规划》提出了“支持古运河沿岸特色文化聚集带建设，打造具有深厚文化底蕴和现代文明气息的‘中国运河之都’品牌”的战略思路。省市都从遗产保护、生态保护、文化传承、旅游发展、水利水运、新型城镇化和美丽乡村建设、产业融合和结构升级、体制机制创新等领域，对推动大运河文化带建设的重点任务进行了分析，明确了保障措施。统筹考虑大运河历史文化资源分布、生态环境承载能力和现有基础、发展潜力，充分发挥在大运河文化带建设中的主导作用，积极打造大运河文化带建设示范区、大运河文化带开放合作示范区、大运河文化带世界文明交流互鉴先行区和大运河文化带新的经济增长极，加快形成省大运河文化带建设“一核、一廊、两极、五组团”的总体空间布局。

二、大运河沿线城市工作做法与经验

1、领导重视，主动作为

党政统筹。为了加快大运河文化带建设，江苏等地站在民族文化复兴的高度，创造性、高质量地推进大运河文化带江苏段建设，使其成为大运河文化带的先导段、示范段、样板段。从省到镇各级都成立了工作领导小组，比如江苏省成立了大运河文化带江苏段建设工作领导小组，省委书记娄勤俭亲自担任组长，省长吴政隆任第一副组长，做到了顶层设计，建立了各级监管体制，为工作推进奠定了坚实基础。

规划凸显。建设发展，规划先行。江苏省起草制定了《大运河江苏段文化保护传承利用规划纲要》《大运河国家文化公园江苏示范段建设规划》，启动了由省人大牵头的大运河文化带建设立法程序。除此之外，济宁、杭州、嘉兴等地都由发改部门牵头作了大运河文化带建设规划，加强了对大运河文化带建设刚性约束和责任目标的落实。同时，将一些重大项目列入文化带建设，加强动态监管和分类指导，把发展规划纳入科学发展观考核内容。

管理创新。高邮、苏州、扬州等大运河沿线各市县区按照江苏省委、省政府的部署，先后成立了高规格的大运河文化带建设领导小组，都是党委主要负责同志任组长、政府主要负责同志任第一副组长，宣传部长和政府分管副职任副组长，发改、建设、规划、文化、旅游、交通、水利、环保等相关部门的一把手为组成人员，并把这项工作放在十分突出的地位。这样高规格的组织领导机构，迅速把江苏省推到了全国大运河文化带建设的前沿，而且解决了江苏大运河管理政出多门、九龙治水的体制问题。

抢先行动。扬州市高邮、邗江两区市和苏州市姑苏区各级党政非常重视大运河文化资源保护、开发和建设，在国家《大运河保护传承利用发展建设规划》还没有出台的情况下，为了抢占先机，不唯上，不唯书，不等不靠，已经热火朝天的提前行动起来了。

2、智库建设，异军突起

宣传氛围浓厚。济宁、苏州、嘉兴等地以大运河文化带建设为统领，用规划指导工作，用发展前景凝聚民心，用项目建设汇集党政部门力量，加大大运河文化宣传保护力度，构建公众参与平台。在工作中，鼓励先行试点，并及时总结推广好的做法，强化示范引导，积极营造政府、市场、社会协同推进良好氛围。

智库建设到位。大运河文化带建设，是智慧型的发展战略，有别于其他经济型发展战略。聊城、苏州、扬州等地十分重视智库建设和专家团队的建立。杭州市拱墅区成立了大运河文化研究院，江苏省成立了大运河文化带建设研究院，北京成立了大运河智库联盟，徐州市成立了大运河文化带建设研究院，聊城市正在加强聊城大学运河学研究院建设，扬州市正在加快扬州大学中国运河研究院建设。自徐州市挂牌成立大运河文化带建设研究院后，江苏省沿运河城市也都相继成立了大运河文化带建设研究院。他们以一流的成果、人才、品牌，把研究院建成大运河文化带建设的研究中心、决策咨询中心和信息中心，成为名副其实的重点高端智库。

学术成果显著。大运河沿线各地市依靠本土专家搞策划、做规划、开展对外交流活动，一些运河文化研究会、协会、学会等社团组织也雨后春笋般的相继成立，济宁市运河文化研究会成了市委市政府大运河文化带建设的智囊和高参，许多研究机构的调研活动并不局限于一省一市,而是跨界跨区域调研，并与世界运河学接轨。比如中国大运河智库联盟调研组对京杭大运河涉及的北京、天津、河北、山东、江苏、浙江等四省两市涉及的21座城市进行了实地调研，就大运河文化带发展趋势以及沿线城市在大运河文化带建设中的定位、目标和实现路径进行了走访调研和评估，撰写了大量的调研报告，发表了很多学术论文，学术成果显著，成为全国运河文化智库的样板和标杆。

3、城乡建设，保护为先

文化保护挖掘的好。所考察的沿运城市都对大运河文化遗产心存敬畏、倍加珍惜、严加保护。在新型城镇化和美丽乡村建设中，他们对已经列入世界文化遗产名录的大运河遗产点、段，无不严格按照《世界遗产公约》的要求给予重点保护，使之达到“四有”标准，即有档案、有保护范围和建设控制地带、有保护标准碑、有保护机构。对尚未列入世界文化遗产名录的其他项目，继续加强保护和修缮，并优先给予财力支持，争取早日入选《大运河世界文化遗产扩展补录项目》。

资源整合开发的好。嘉兴、苏州、扬州等地对文化遗产进行了资源整合，即在划定的大运河保护区内，认真落实古河道不移、古工程不弃、古建筑不拆、古牌坊不搬、古街（区）名不变、古（老）字号不失、古树不挪、古碑不毁的保护思想，极力维护历史风貌的真实性和完整性，进行点、线、面保护性开发利用，对古迹、景观、景区实行条块化布局，使之互为一体有机融合。如嘉兴市所保留的月河历史街区，以平行的京杭大运河、外月河、里月河以及中基路、坛弄、秀水兜街“三河三街”为基本格局，其空间布局极具特色。街区内的巷道迂回曲折、纵横交错，街巷两侧店铺林立、商贾云集，展现出浓厚的水乡古城风貌。

项目建设带动的好。以历史文化街区为制高点，以项目建设为龙头加快推进文化兴起和繁荣。高邮市所保留的历史文化街区，类似于我区当年的顺河街、月河街和丁字街，经过修缮整理，现已成为当地居民休闲和外地游客观光的好去处。扬州市东关街是扬州城里最具代表性的一条历史老街，它东至古运河边，西至国庆路，全长1122米，原街道路面为长条板石铺设，在维护古街真实性、完整性的前提下，扬州市对这条古街进行了开发整治，现在的东关街市井繁华、行当俱全、生意兴隆、游人如织，表现了扬州文化名城的非凡品位。

4、建馆设场，展示遗产

布局规整。东昌府区博物馆、长沟历史文化展示馆、乔羽艺术馆、邮驿博物馆、皇华历史街区、苏州博物馆、浙江博物馆、雷锋塔文物馆、扬州博物馆、邗文化博物馆等馆舍，虽建筑风格各异，展示内容不一，但都充分展现了物质文化遗产和非物质文化遗产的街区场馆特色，规划合理，布局完整，场馆线路串联有条不紊，与城市发展互联互通。

特色明显。各地建馆设场的思路有许多可取之处，聊城市东昌府区，就地取材，变废为宝，将五十年代废弃的旧粮库改造成了博物馆；嘉兴市利用古老的文生修道院，改造成了运河文化展示馆；苏州市将各个分散的运河遗产点段、场馆、历史街区等，采取“串珠成线”的办法，打造成了精品旅游线；扬州市利用隋炀帝陵墓的考古发掘，正在规划建设一处精彩壮观的遗址公园。

展示立体。全国规模较大的运河专题博物馆有北京的通州运河博物馆、聊城的中国运河文化博物馆、淮安的漕运博物馆、杭州的京杭大运河博物馆、淮北的中国隋唐大运河博物馆。目前，扬州市正在筹建中国大运河博物馆。虽然都是展示大运河的博物馆，但它们的馆藏内容和信息量是不同的。比如京杭大运河博物馆，主题是京杭大运河；隋唐大运河博物馆，主题是隋唐大运河。扬州市正在筹建的中国大运河博物馆，信息量更大，它可以包括京杭大运河、隋唐大运河、浙东大运河，甚至古往今来更多的运河。

产业融合。济宁宣府巷非遗体验坊、济宁市文化产业示范基地、皇华历史街区、月河历史街区、扬州东关街等既是文化展示区，又是文化旅游区还是购物街区。济宁、苏州、扬州、杭州等地文化创意产业发展迅速，以运河特色、传统艺术和新兴网络为主的“文化+”产业提升了文化内涵，同时，也拓展了上下游产业链。精明的嘉兴人，就连一个小小的粽子，也能做成一个博物馆，而且形成一个大产业，促进和扩大了文化消费和经济发展。

5、策划项目，积极投入

生态融入。做好大运河文化遗产“保护、传承、利用”三篇文章，杭州、嘉兴、扬州、苏州等城市都牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着眼于加快运河沿线隆起，着眼于经济文化大发展、大繁荣，坚持在保护中开发、在开发中利用，积极推进运河人文生态、水文生态、城乡生态、环境生态等修复及文化旅游资源的整合，千方百计打造运河品牌，使古老的大运河更好地为当代和后人造福，良好的生态自然环境已经成为大运河沿线城市经济社会持续发展的重要支撑。

项目带动。发展要以策划项目为手段，体现项目在起底文化发展的拉动和带动作用。今年6月7日，浙江省大通道建设推进会在杭州举行，集中签约京杭运河建设等7个重点项目，并宣布5年内实施重点项目70项。河北省的沧州市已预算投资240亿元，正在建设大运河景观带。济宁市正在打造“以济州古城为平台，以运河文化为灵魂”的大型文化旅游古城，拟投资62亿元。这些项目的实施，无疑对大运河文化带建设聚拢了新的发展高地。

品牌打造。扬州市已经启动中国大运河博物馆、大运河国家文化公园等“一馆多园”集群项目，总投资在千亿元以上，同时投资55.7亿元打造湾头“玉器特色小镇”，投资60亿元打造邵伯“运河风情小镇”，投资65亿元打造瓜洲“旅游风情小镇”。这些小镇的投入均超过台儿庄古城原来恢复重建的投资。各地对大运河文化带的建设都凝练了新的发展理念、人文精神、文化特质和时代特色，在传播运河精神讲好运河故事的同时，激活了大运河深沉的记忆，用自己独特的文化铸造了自己的文化符号和品牌。

三、我区大运河文化带建设现状

大运河台儿庄段比较优势是十分明显的，除了表现出大运河开放性、包容性、流通性、辐射性、文化性等共性外，还表现出其独特的个性魅力。概括而言，主要有“六个运河”的比较优势及特殊魅力。

1、发展优势

横向的运河，地理优势。京杭大运河整体上为南北走向，即纵向，而流经我区的这段运河却呈现东西走向，即横向。京杭大运河的这一弯却弯出了台儿庄段运河的特色，既有利于鲁南苏北地区的物资集散交流，又促进了我区经济文化的繁荣发展。

中心的运河，航运优势。我区正处在京杭大运河的中间“腰部”位置， 向北距北京、向南距杭州均约700多公里，让南来北往的商旅产生驻足休息、停船修整的念头，从而为这一中心点融南汇北带来了多元性的文化交融，促进了经贸的繁荣。

活着的运河，文化优势。台儿庄古城内至今留存京杭大运河最后一段3000米的古河道，两岸完好保存着明清时期的960米石驳岸，11处古码头，还有水门、寺庙、古街、古巷、古民居，加之古水系统的小桥流水，古典韵味十足，令人流连忘返。因此这段古运河被世界旅游组织称为“活着的运河”。

红色的运河，传承优势。我区大运河两岸红色文化资源十分丰富，在整个大运河沿线是极其罕见的，独具特色。除古代众多的战争资源外，近代以来，就留下了辛亥革命、抗日战争、解放战争等丰富的革命战争资源。就拿抗日战争来说，台儿庄的抗战形式总括了整个中华民族的抗战形式。台儿庄地区的抗战共分为三种类型。第一种是以国民党爱国军队为主的正面战场抗日，主要以第五战区司令长官李宗仁指挥的台儿庄大战为代表。第二种是以中国共产党领导的八路军、新四军和游击队开辟敌后战场，积极主动的开展对日游击作战，主要以八路军一一五师运河支队的抗战为代表。第三种是鲁南民众自发性的抗日。这三种抗日类型，足以代表整个中华民族的抗战形式。

科技的运河，发展优势。我区这段运河，历史上称为泇运河，彰显了明代水利工程的第二次飞跃，被誉为明代水利工程的“科技之灯”。一是实现了由“借黄行运”向“避黄保运”的转变。台儿庄段运河的开凿，采取“以湖济运”，实现了“黄湖分治”，避开了330里的古黄河运道。二是促成了微山湖大水泊的形成。微山湖区域内，原有大大小小20多个小湖泊，台儿庄段运河开通后，明清两代政府都很注重该区域的水源保护、河流导引、运道清淤、建闸打坝等水利工程，加之沿运建有8座节制水流的闸坝，湖东水位抬高，从而使微山湖区域内的一个个小湖泊逐步融为一体，到清同治年间终于形成了1300平方公里的微山湖。三是形成了京杭大运河著名的“闸河”。中国古代运河上的闸坝建设，代表了当时最高的水利科技成就。台儿庄段运河地处微山湖下游，从湖口向东至台儿庄落差很大。为了行运需要，自台儿庄向西至韩庄因河制宜建设了8座船闸，几乎每5公里就设1闸，形成了京杭大运河上著名的“闸河”。开运400年来，一直发挥着航运、灌溉、泄洪、旅游、政治沟通、文化交流、润泽两岸城乡等综合作用。以运河文化建设为代表的台儿庄古城成为全市及周边地区当之无愧的旅游业发展龙头，有效带动了周边地区运河湿地、红色文化、观光农业等旅游资源的开发与发展。并且随着台儿庄古城名气的提升，必将带动周边土地增值，为房地产业、商贸流通、会议会展、金融服务、餐饮酒店、休闲娱乐等行业的发展带来广阔的空间。

咽喉的运河，战略优势。大运河台儿庄段历来是“兵家必争、商家必夺”的战略要地，常被运河研究专家学者誉为“咽喉”。明清两代，在台儿庄均设有驻军，重兵把守，保护漕运。台儿庄大运河既是我国南文化北上、北文化南下的重要交汇处，也是中国文化与西方文化中西合璧的重要结合点，是大运河的生命线，历朝历代无不重视大运河台儿庄段的“咽喉”地位。

以上“六个运河”的比较优势，曾创造出台儿庄历史的辉煌，同时也成就了台儿庄当代的价值。依托这些比较优势和特殊魅力，我区应在大运河文化带建设上争取再创佳绩。

2、大运河文化带建设成效

近年来，我区大力实施以古城重建引领城市转型发展战略，核心就是文化引领城市转型,从保护、挖掘、整合、开发和建设底蕴深厚且资源丰富的文化中找到自觉自信,以古城重建为起跳点,努力将文化资源转化为竞争优势、发展优势。经过几年的精心打造，建成了集“运河文化”和“大战文化”为一城,融“齐鲁豪情”和“江南韵致”为一域的大运河文化之城—台儿庄古城，成为极具人文魅力的旅游目的地,也是沿运独有、世界知名的旅游休闲度假区,荣膺“山东齐鲁文化新地标”等荣誉,并被确定为全国首个海峡两岸交流基地、首个国家文化遗产公园、首个国家非物质文化遗产博览园。2014年6月“中国大运河”申遗成功，突显了京杭大运河休闲旅游、文化创意、商贸会展等服务业发展的市场价值。我区运河文化的代表“渔鼓、竹马会”鲁南苏北民俗等文化竞相发展，以张家狗肉、马家牛肉、冯家驴肉、张氏脆皮鸡、黄花牛肉面、老鳖汤、辣子鸡、羊肉汤、糁、菜煎饼等为代表的地方名吃，为休闲旅游、餐饮酒店业的发展提供了强有力的支撑。随着台儿庄古城的滚动发展和古城文化产业园的集聚发展，将有力地推动文化旅游产业的迅速发展，经济总量逐步提高，行业结构日趋优化，产业竞争能力不断加强，吸纳投资的能力日益增强，为大运河文化带建设的跨越发展打下了坚实基础。

3、存在的问题和发展瓶颈

我区通过起底台儿庄古城建设，以此保护、传承、发展大运河文化，把文化业态融入文化景观，重建一座古城，转型一个城市，树立了一个大运河文化带建设的绝好样板，促进了“经济力”和“文化力”的双重提升，成为文化建设的新名片。但从大运河文化带建设的长远发展和战略高度看，我区对大运河文化带建设从各级领导对文化遗产的保护、挖掘、开发建设和合理利用上仍存在局限性，对运河文化的活力认识不足，没有认识到传承千年运河文化博大精深的重要性，很多人只看到大运河的时间跨度远、地域跨度大的表面，只看到它现存的经济价值，没有充分领会到运河文化内在的精髓，不论在思想上、认识上、建设上以及管理上都需要进一步转变思想形成共识。另一方面，新兴文化产业还存在总量规模偏小、总体水平不高、结构不合理、发展滞后、辐射能力不强、体制机制不灵活等问题，对古运河存在着唯保护而保护的教条的机械的思维，缺少大运河文化相关的衍生产品，特别是精品，运河品牌优势还没有得到充分发挥，保护与开发两者没有有机统一，台儿庄大运河文化研究不深入不精细，大运河故事有效传播不到位，不能有效支撑城市的转型发展，不能有效支撑富裕文明、特色鲜明、生态宜居、安定和谐新城区的建设，亟待重点解决。

四、推进我区大运河文化带建设的建议

1、提高政治站位，凝心聚力，融入大运河文化带开发建设

提高站位。习近平总书记站在传承中华文明、增强文化自信、提升中国文化影响力的战略高度，指出了大运河历史文化资源对新时代建设发展的重大意义，要求大运河沿线各省、市、区都要身体力行、积极作为。尤其是沿大运河城市，都已经深刻认识到大运河文化遗产的可贵性、重要性和不可再生性，作为“宝贵财产”和“流动的文化”，重点加以保护、挖掘、建设和传承。我们区对大运河文化带的建设必须提高站位，进一步“保护好、传承好、利用好”，既是工作方向，也是战略任务。

形成共识。大运河文化带建设，已经上升为国家的一个战略，这是我们必须清醒认识的。历史以来，大运河的发展经历了三个时代，一是军事时代，二是漕运时代 ，三是文化时代。前两个时代的使命已经完成，现在正处于文化时代，保护传承利用好文化时代自然就成了大运河的新使命。因此，搞文化带建设恰逢其时，意义重大而深远。建设大运河文化带，对我区来讲，既是贯彻落实新旧动能转换工程的需要，也是一项重大的文化工程，更是生态工程、精神工程、发展工程，对台儿庄古城二次创业、发展、崛起至关重要。这就要求全区各级各部门都要对大运河文化带建设有新的认识和定位，进一步统一思想，凝聚合力，形成共识，共同突破。

资源保护。历史的遗存就是文化符号，更是不可替代的文化资源。对于大运河文化必须严格加以保护，任何单位和个人不能以任何理由给予拆除、破坏。高邮市实施运河拓宽工程，已经规划要拆掉一处唐代的佛教设施镇国塔，但他们在施工时，宁可运河改道、增加投资，也要保护文化遗产，从此留下了河中建岛、“避塔改河”的佳话。我区马兰屯镇彭楼村有一处清代的历史建筑，原是朱家富户的宅院，台儿庄大战时，曾被作为中国军队的战地医院，现在就面临着拆迁，这些活文化绝对不能在当前新农村建设过程中被拆除掉。建议今后在农村改造拆迁中，我区要有意识地关注那些经过台儿庄大战战火洗劫后留存下来的历史建筑，增加台儿庄大战遗址的存量，由现在的53处再增加几十处，不仅城内有遗址，城外也应该有比较丰富的遗址，这对今后发展将是一笔宝贵的财富。我区2008年在整运时发现了一处明代的古闸基---顿庄古闸，这是京杭大运河全程1700余公里中唯一发现的一处古闸遗址，但相关部门并没有采取“避闸改河”的保护措施，以致这处宝贵的运河文化遗产被人为地毁掉了。如果当年保护得力，那么在顿庄船闸处完全可以建设一处古船闸遗址公园，并与东部相邻的国家运河湿地公园连为一体，使之相得益彰，大放异彩。

凸显重点。在建设思路上，我区应坚持以中国特色社会主义理论、习近平总书记治国理政新思想、新理念、新战略为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略定位，牢固树立和认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着眼于同“一带一路”、全面复兴传统文化等国家战略相衔接，同山东省推进运河沿线隆起、加快实现新旧动能转换、建设经济文化强省等思路紧密结合。在战略目标上，要通过大运河文化带建设，凸显重点，力争使我区成为世界遗产保护的样板，并通过台儿庄古城的进一步发展壮大，更好地向世界展示运河文化、大战文化和鲁南民俗文化，同时弘扬中华优秀传统文化、传播中国声音、展示中国形象。

2、创新管理体制，政府引导，加快智库建设集聚发展高地

加强组织领导。加强组织领导是统筹搞好我区运河文化保护传承利用的根本保证，建议学习先进地区的经验，不等不靠，从台儿庄区的实际出发，尽快成立台儿庄区大运河文化带建设推进工作领导小组，由区委书记担任组长，区长担任第一副组长，区直有关部门和镇街的主要负责人为成员，负责研究审议全区大运河文化带建设的重大政策、体制机制创新、重大事项、重要工程建设等问题。领导小组下设办公室，具体负责协调、推进国家与省市大运河文化带建设的工作部署，督导抓好落实。同时要加强运河文化保护传承利用的智库建设，充分发挥我区运河研究机构和研究人员的作用。

创新管理体制。7月5日至8日，山东省党政代表团南下苏浙粤三省学习，对照先进找差距，4天走了16站，回来后在全省刮起了头脑风暴。省委书记刘家义带头分析了山东落后江浙粤10年的深层原因，是“学而优则仕”束缚了干部的手脚；是“明哲保身”使大家谨小慎微；是“维稳和利益”让山东的“全国高速第一变成了全国第一限速”；是思想拥堵把济南建成了全国最拥堵的省会城市。由此可见，大运河文化带建设也急需一次思想大解放、观念大更新。大运河文化带建设要有所创新、有所发展、有所作为、有所特色必须从管理体制等方面加以创新，量身定做适合自己的管理团队，立足保护传承发展，着眼创新和未来，统筹好资源、规划、区域、部门，建立适应新时期推动大运河文化带建设的体制机制，形成干事创新的新平台和新舞台，打造文化旅游新的发展引擎和增长极。

加快智库建设。实施智慧型发展战略，离不开专家团队的支持，这也是先进地区的成功经验。此次考察，发现最忠厚老实的是山东，思想最保守的还是山东，至今没有跳出“办事迟，行动慢，先看别人怎么干”的怪圈，所以大运河文化带建设要想做好做优做强，必须突出智库建设，运用大数据、云计算、物联网等技术，通过理论研究指导工作实践并提供智库等发展支撑。

推进招才引智。坚持人才优先发展原则，进一步深化体制机制改革，加大招才引智扶持力度，进一步完善人才政策待遇，抓实人才发展根本，强化项目聚才、专场招才、中介猎才、以才(团队)引才等多渠道引才模式，引导人才要素向我区流动，聚力打造人才集聚高地，为我区大运河文化带建设提供人才保障和智力支撑。同时，利用外地专家的智慧，比如由山东民进省委、山东运河经济文化研究中心主办的“山东运河论坛”，已连续举办四届，每届都邀请大运河沿线的专家学者参加，因此建议我区能主动对接争取第五届山东运河论坛在台儿庄古城举办。

3、以项目为支撑，多方联动，打造文化带发展载体和平台

抓规划。大运河文化带建设，是一次难得的历史机遇，大运河沿线各地区都在积极行动。比如浙江省出台了《大运河文化带建设工作方案》，推出了大运河遗产保护传承利用的“杭州模式”，同时成立了杭州运河集团、中国大运河文化带建设产业联盟和浙江城市协作体。地处我省北部的京津冀为争做“龙头”、争当示范，已经联手打造“一体化”模式，建立了大运河文化带协调联动机制，共同打造运河旅游“黄金走廊”，计划到2020年实现三省市运河的全面贯通。面对南北夹击的严峻形势，我区应增强紧迫感和危机感，放大格局，跳出台儿庄古城恢复重建的历史光环，紧紧抓住这次建设机遇，促进台儿庄文化旅游融合发展，使古城核心景区再升级、全域旅游再提高。在国家和山东省《大运河文化保护传承利用发展规划》即将（预计年底前）出台前，文化和旅游部门应合力统筹提前对接好国家、省、市“十三五”发展规划，尤其是有关大运河文化带建设的规划，为台儿庄的大发展谋篇布局。

立项目。在巩固和搞好国家文化产业示范园区、国家全域旅游示范区等重点项目的同时，认真研究策划大运河文化带建设新的文化和旅游项目，并争取挤进山东省甚至国家的计划盘子。如八路军一一五师运河支队的黄丘山套革命根据地，是典型的运河文化红色遗产，在此可策划革命根据地纪念碑、纪念亭、纪念馆、纪念园、红色民俗村等项目，打造红色旅游基地。利用偪阳古城遗址，可以打造“偪阳古城，春秋小镇”，还可以挖掘偪阳古城运河文化资源，将中国运河文化史上推延长200年。祥和庄园，缺乏文化灵魂，可以规划建设一条水道，与马兰屯镇东西两侧的水系接通，这样在祥和庄园即可增加运河文化符号。加快与东方园林PPP项目合作进程，重点推进东部涛沟河湿地、大运河博物馆建设，建设专题的“中国大运河科技馆”，打造一处“中国（台儿庄）运河综合体”，展示中国梦、运河梦、爱国梦、爱情梦的精彩情境。兰陵书院是我区一笔宝贵的运河文化资源，兴建于清乾隆四十八年（1783年），与杭州的万松书院、苏州的紫阳书院、扬州的广陵书院、临清的东林书院具有相同历史地位，代表了运河历史的文化成就。挖掘和展示兰陵书院，可以打造一处运河书院文化的研究平台，丰富台儿庄古城的文化内涵。胡友松、郑亦秋等名人故居，也需要进行挖掘和展示。我区建设大运河文化带，不仅要策划争取大项目，同时还要注重文化旅游细节的修补。比如台儿庄大战纪念馆处的广场，可以建设二战主题公园，设立胜利广场、大型抗日烈士群雕等配套工程，丰满抗战元素和内涵。在我区遗产河道上，可以增加几艘明清时期的木帆船，制造历史场景，为游客提供拍照留影的场所。把辖区内有关大运河的文化遗产点进行点线面保护、挖掘、整合、开发和建设，增加看点、亮点和卖点。

育品牌。品牌就是引力，品牌就是价值，品牌就是导向，品牌就是实力。对于我区大运河文化带建设，应依托我区独特资源禀赋，充分发挥古城溢出效应，围绕中华运河文化传承核心区、国际知名旅游目的地、世界文化遗产三大定位，按照全域化布局、差异化定位、特色化发展的要求，以全区域、全要素、全产业发展为目标，围绕一核引领、一区突破、一带发力、板块发展、多点支撑、打造品牌的建设思路，积极构筑古城、湿地和运河文化体验文旅新格局，巩固老字号，培育新品牌，加快新旧动能转换，助推文化产业转型升级。利用数字技术、多媒体和互联网等手段，加快实施大运河文化带数字化智慧化工程，举办高水平发展论坛、峰会等策划推出台儿庄大运河文化节，主题庙会、美食节、摄影展、民俗文化汇演、年博会、古城大庙会、电影节、博览会以及贺年会等节庆活动，宣传推介台儿庄大运河保护、挖掘、利用和开发的成果和经验，展示台儿庄大运河风土人情、历史文化和时代风采，讲好台儿庄大运河文化故事，让古城台儿庄成为最美边界小城、文化名城、最美水乡和产业高地。

4、坚持生态引领，产业融合，大力推进文化新产业发展

生态引领。习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”。建设绿色生态廊道，是大运河文化带建设的必然要求。纵观京杭大运河一线，最有条件建设绿色生态廊道的是我区这段运河，因为我区数十年来就没有放弃“在水字上作文章，在绿字上下功夫”的生态发展理念。因此，我区要继续坚持以“天蓝、地绿、水清、气爽、花香、景美”为目标，努力搞好运河绿色生态廊道工程，构筑“船在水中、车在林中、人在景中”的优美意境。要强化生态系统的保护与修复，合理规划水上交通，因地制宜发展水上特色文化旅游产品，建设一批运河文化主题酒店、度假酒店和特色民宿，加强运河文化带旅游道路、步行道、停车场、厕所、应急系统、信息服务系统的配套。依托大运河秀丽的风光和沿岸的风景打造独具台儿庄特色的餐饮文化和体验文化，大力发展水上运动赛事及活动，把乡村、林地、湿地、公园、湖泊、滩涂等有机结合一起，用生态的发展理念构建集群化、标准化、特色化、品牌化发展新模式。

功能分区。利用台儿庄古城国家级文化产业试验园区平台，以大战文化、运河文化、古城文化、生态文化、民俗文化、水乡文化等为纽带，加快建设历史博物馆、汉画像石馆等文化场馆，以文化产业园为主载体进行功能分区，培育发展文化创意、影视演艺、教育培训等文化产业，建设国家文化产品交易基地、创作基地和服务基地，打造山东文化新品牌、文化新地标。运河岸线管理，可参照江苏运河岸线管理办法，将岸线划分为保护区、保留区、控制利用区、开发利用区四类。将可能对防洪安全、供水安全、生态环境、遗址文物产生重要影响的岸段划分为保护区，禁止开发。同时要加强涧头集南库山、黄丘山区、九星山区、运河湿地的保护和修复。特别是黄丘山区，文化遗产丰厚，已不可盲目无序开发。严格执行环保法和环境保护制度，建立全区运河管理与保护工作联席会议等运行机制，明确运河及支流保护责任主体，分级推行“河长制”。在保护运河生态系统、各类文化遗产、人文景观风貌真实性、完整性的基础上，进一步开展“扩水造绿行动”，扩大城区水网体系面积，提高绿化水平，创建森林城市，打造美丽乡村，使优美的台儿庄古城坐落在“水网中、森林中、花园中、文化中”。建设大运河文化遗产小道，是杭州市成功的经验，而我区更有条件建设大运河文化遗产小道，因为我区已基本完成环城绿道建设，只需在此基础上充实文化内容、完善功能即可。我区大运河文化遗产小道，定位在大运河两岸和台儿庄环城，连通运河沿线各遗产节点，让人们在步行和骑行中感知大运河台儿庄段的悠久历史和独特魅力。遗产小道建设，不仅有利于遗产保护和展示，同时有利于游览、健身、休闲，因此能够创造出运河文化遗产保护的“台儿庄样板”。遗产小道建成后，将属于国际上流行的历史文化小道范畴。在遗产小道建设过程中，还要综合考虑小道标识系统、支援系统、解说系统等相关构成，使之通行、游览、服务等功能更加匹配完备。

融合发展。围绕“二战名城、运河古城、中华水城、国际慢城”主题，进一步做大做强文化旅游业，利用古城溢出效应推进文旅融合，大力拓展文化创意、会议会展、健康服务等产业链条，打造鲁南苏北文化旅游产业集群。文化创意产业能够拉动经济增长, 助推产业结构调整和优化升级, 减轻经济发展对生态环境造成的压力。在大运河文化带建设中，国家特别鼓励发展文化创意产业。我区是国家文化产业示范园区，理应在文创方面带个好头，做出示范。事实上，包括我区在内的整个山东，文创产业都不景气，制约的因素是人才与环境。在大运河文化带建设中，如果山东解决不好人才与环境问题，不仅不能缩小与先进发达地区的差距，很可能差距还会进一步拉大。山东比江浙粤等先进地区落后近10年，这种落后不仅表现在改革成就、经济数字上，还表现在文化创意、科技创新上。大运河文化带沿线城市苏州、杭州等地，腾讯、阿里、复星、小米、唯品会、国美等众多互联网和科创巨头云集，中国硅谷呼之欲出，这种景象就是文化创意和科技创新的结果。文化创意只能靠良好的环境吸引人才，靠人才的自觉创造奇迹。我区虽然有版权产业、休闲产业、体验经济等产业基础，但这个基础是不牢固的，且很薄弱。在大运河文化带建设中要坚持“融合发展”理念，探索和推进“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+企业”、“文化+现代农业”、“文化+城建”、“文化+服务”等融合模式。鼓励制作一批以运河文化、古城文化、大战文化等为题材的影视作品，建设国家级微电影拍摄基地，争取建设国家级艺术写生、艺术摄影基地，筹措资金设立国家级青年艺术写生、艺术摄影大赛；利用全国首个海峡两岸交流基地的影响力，推动海峡两岸文化交流纵深化，探索举办海峡两岸各行各业大赛。发挥运河文化在相关产业中的灵魂和引领作用，建设非物质文化遗产展示地和体验地，聘请非物质文化遗产的传承人，举办非物质文化遗产的教育、培训和推广工作，建立非物质文化遗产的传承地和扩散地。结合我区实际，特别要突出文化旅游融合发展，要依托丰富宝贵的运河文化遗产资源，统筹推进旅游景区建设、旅游产品开发和旅游品牌打造，搭建起集遗产旅游、生态旅游、红色旅游、休闲养生等为一体的大运河台儿庄段旅游带。