编者按：为深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，扎实推进山亭区农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，着力打造乡村振兴山亭样板。区政协于4-6月对全区实施乡村振兴战略进行了重点调研。经过深入调查研讨和专题协商，提出了意见建议。经政协第九届山亭区委员会第七次常委会议审议通过，形成本建议案。

7月4日，山亭区委书记毕志伟同志在建议案批示中指出:“区政协前期调研充分，思考深入，建议案内容与中央要求高度契合，符合山亭区发展实际，对于我区全面实施乡村振兴战略具有很强的指导性。请庆丰同志、王虎同志、伟锋同志、齐健同志研阅，请将此建议案印发到各镇街、相关部门学习，具体建议由王虎同志牵头研究落实。”7月6日，山亭区委副书记、区长王庆丰在建议案批示中指出：“请政府有关部门认真学习，全面贯彻中央、省、市委关于乡村振兴战略精神，全力抓好我区的乡村振兴工作。”

关于实施乡村振兴战略的建议案

（2018年6月27日政协第九届山亭区委员会第七次常委

会议审议通过）

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。区政协紧紧围绕区委、区政府中心工作，把实施乡村振兴战略列为2018年度重点调研课题，调研组先后赴安徽、江苏等地考察，学习先进理念和成功经验做法；实地察看了我区桑村镇、冯卯镇、凫城镇、北庄镇等现场，并召集有关部门和部分镇街负责同志座谈研讨，委员们就实施乡村振兴战略提出意见建议。

一、坚持以科学规划引领乡村振兴

习近平总书记对乡村振兴战略作出了重要指示：“要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴”，为做好乡村振兴工作，指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。中共中央、国务院印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求，省、市也相继出台乡村振兴战略规划。乡村振兴、美丽乡村建设一定要坚持规划先行，谋定而后动。山亭是国家级生态示范区和重点生态功能区，亭台古韵、欧情山城、灵山秀水、林海果园是山亭的名片，10个镇街是环绕其中的十朵金花，每个乡村都有自己的特色。要准确把握乡村振兴的科学内涵，对标国家、省、市相关要求，加快实施全域乡村规划提升工程，着眼乡村空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务、民居风貌等领域，分层编制科学的、符合山亭实际的、顺应群众愿望的区、镇（街）、村三级乡村振兴战略规划和各专项规划，加强集体审核把关、监督指导力度，增强规划的科学性、权威性和执行力，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，切实解决重建设轻规划、边建设边规划和规划水平低等问题。根据乡村基础条件，结合2018年全区美丽乡村建设“1+2+6”总体建设方案要求，科学分类，通过示范引领型、特色发展型、改造提升型、搬迁撤并型等差异化梯次推进，试点先行，以点带面，力促山亭实施乡村振兴战略开好局、起好步，努力在全省2000个示范村中占有一定比例，打造美丽乡村山亭特色样版。

二、用改革激发乡村振兴内生动力

习近平总书记指出，改革是乡村振兴的重要法宝。2018年中央一号文件明确指出：“实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场。”要通过改革创新，让沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来，让农民当股东，共创、共享发展红利、绿色福利。一是深化农村改革。继续落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，积极探索与推进农业适度规模经营，大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。继续深化农村集体产权制度改革，加快推进农村资源变资本、资产变股金、村民变股民的“三变”改革，进一步盘活农村集体“三资”（资产、资金、资源），不断增加农民财产性收入，持续壮大农村集体经济。落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”政策，采取增减挂钩、宅基地退出、复垦复绿、拆旧建新等措施，全面开展农村“空心村”、危旧房治理。积极开展农村房地一体不动产登记，探索宅基地和闲置农房有偿转让、有偿调剂、有偿收回等方式，引导农村宅基地和闲置民房以多种形式规范有序退出。二是多渠道探讨投融资机制。要认真研究上级有关政策，积极主动向上争取项目和资金，统筹使用涉农资金、扶贫资金、移民资金、项目资金，确保公共财政投入力度不断增强、总量持续增加。通过争取国家省市支持补一块、区财政拿一块、社会资本融一块、集体经济投一块、群众自筹掏一块等筹资方式，鼓励和引导更多金融资源支持乡村振兴建设，吸收更多的社会资金和民间资本参与乡村振兴建设，建立财政引导、金融支持、社会参与的多元融资体系，解决投资难题。三是构建人才向农村流动机制。习近平总书记指出，乡村振兴人才是关键，要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。要始终把人力资本开发放在首要位置，既搭好创新创业平台留住人才，又种好梧桐树引进人才，吸引农民工、大学生、科技人员及乡村走出去的工商业主、退休人员等回流农村；要充分挖掘培养“土专家”“田秀才”、经理人等农村能人，培养一批新型职业农民和新型农业经营主体，把人力资源变成人力资本，强化乡村振兴人才支撑。四是积极探讨基层组织改革创新。基层党组织身处乡村振兴第一线，是落实党的政策、带领农民致富、领导基层治理、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要着力加强基层党组织建设，尤其是选优配强村党支部书记，凝聚村班子合力，发挥好基层党组织的头雁效应。打造协商议事平台。党支部要坚持以农民为中心的发展思想，营造公开、公平、公正的环境，积极搭建村民议事会、道德评议会、红白理事会等协商议事平台，充分听取村民意见建议，实行民主议事、民主决策、民主管理和民主监督，在乡村振兴中真正为村民谋福利，赢得村民的信任和支持，凝聚全体村民的智慧、力量，共同致力于乡村振兴宏伟大业。打造发展经济平台。区、镇财政可通过设立专项资金、以奖代补、项目资助等方式扶持村级发展集体经济。村级可按照支部主导、群众自愿、按股分红、集体增收的原则，探索成立村级股份合作社，构建党支部、村委会、合作社三位一体的“村社联合体”，解决农业小而散无法实现规模经营、农村基层组织服务群众没有抓手、农民如何实现生活富裕、如何实现农业接二连三发展“新六产”、农村集体收入增加难等问题。通过“村社联合体”这一平台，整合土地、资金、人才，盘活集体闲置资产，加快农业项目建设，发展村级集体产业，壮大村级集体经济。打造美好生活平台。努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上打造平台，让农民精神上充足、身体上康足、生活上满足，工作有干头、经营有赚头、未来有想头、日子有奔头，全方位提升他们的获得感、幸福感。

三、构筑乡村振兴产业支撑

产业兴旺是发展之根基，也是实现乡村振兴的重中之重。没有产业的乡村终将是一个难以持续发展的空壳村。只有实现了乡村产业振兴，才能让农村具备较为健全的造血功能，获得持续发展的内源性动力；才能进一步激励农民，维护好发展好农民利益，实现“农民富”这一目标。山亭的基础在农业，优势在农业，潜力也在农业。要按照“优质、高效、生态、安全”的标准，进一步深化农业结构调整，多措并举推进农业产业化，实现一二三产业融合发展，不断夯实乡村振兴产业基础。一是大力发展农产品精深加工。要加快现代农业发展，积极培育特色农产品，大力发展农产品精深加工，把山亭建成农产品加工基地，形成支柱产业、骨干企业、商品化基地、专业化生产、贸工农一体化经营的格局，不断提升农业综合生产能力。二是培育壮大农业龙头企业。在培育壮大润品源、城头豆制品等现有龙头企业的基础上，加大招商引资的力度，引进大财团、大企业、大龙头，充分发挥财政、金融、税收等政策的杠杆作用，支持龙头企业跨区域整合资源，做大做强。三是抓好农产品基地建设。按照区域化、规模化、专业化、标准化的要求，在做实做强合作社升级的基础上，抓好各类农产品基地建设，要立足山亭经济开发区食品产业园，打造食品产业集群，抓好长红枣、火樱桃、花生酱、板栗、山亭小杂粮等特色农产品基地建设，打造农业特色品牌，加快农业特色化发展、品牌化发展，进一步拓展农产品增值空间，逐步做大做优农业产业化。四是优化发展环境。探索“一次办好”集中审批，依托山亭政务服务中心，以“应办即办”为原则、“说办就办”为承诺、“一次办结”为目标、“办就办好”为理念，从“办”的角度倒逼各部门更新观念、转变作风、提升效能，打造高效的政务服务环境。五是将农业插上科技的翅膀。积极与中国农业科学院作物科学研究所等科研机构建立“科技战略合作”关系，加强科研合作力度，引导企业着力在农产品精深加工、休闲食品研发上下功夫，延长农产品产业链条，实现一二三产业融合发展。

四、打造美丽乡村山亭样板

建设美丽乡村，是建设美丽中国的重要内容，也是实施乡村振兴战略的重要抓手。党的十八大以来，习近平总书记就建设美丽乡村，提出了很多新理念、新论断、新举措。他强调：中国要美，农村必须美。建设美丽乡村要注意生态环境保护，注意乡土味道，体现农村特点，保留乡村风貌，坚持传承文化。尤其要求山东要打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展的乡村振兴齐鲁样板。山亭境内生态资源丰富，交通便利，气候宜人，区位优势明显，自然条件优越，大汶口文化、龙山文化、小邾国故都、红色资源等历史文化源远流长。绿水青山、蓝天白云是山亭自然环境的独特标志，具有建设全域美丽乡村得天独厚的条件。一是与全域旅游相结合。要抢抓我区创建国家全域旅游示范区的有利机遇，按照“让每一寸土地都成为景观，让每一个村庄都成为景点”的理念，着力把家园变成花园，把小景点连成大景区，不断激发乡村旅游活力，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的宜居宜业宜游的美丽家园，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一风光”的全域大美格局。二是打造特色乡村风貌。村容美是实现美丽乡村的基础。建设美丽乡村，打造特色乡村风貌，要因村制宜，绝不能“百村一图”“千村一面”，更不可脱离实际。每个乡村都有自己的历史记忆、自然生态特点，要明确美丽乡村建设主题，充分尊重乡村的自然机理和历史文脉，把挖掘原生态村居风貌和引入现代发展元素结合起来，最大限度留住乡村记忆。要着力改善人居生活环境，实施好“五化”“七改”工程，大力开展城乡环卫一体化“整治提升年”行动，高标准推进“四好农村路”、“户户通”工程建设。坚决杜绝“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”“盆景式”建设，做到既要“面子”，又要“里子”，实现村村有特色、有亮点、有品位，形成多点成线、连珠成片效应。三是构建绿色生态环境。要把生态文明建设放在突出位置，把绿水青山就是金山银山的理念印在脑子里、落实在行动上。要大力实施“果树进村、进院”行动，用本地特色林果绿化村庄、美化庭院，开展全域绿化、植树造林、环境保护、农村污水治理行动，全面落实河长制和《枣庄市山体保护条例》，推进河湖及沿岸整治利用和破损山体生态修复工程，留住绿水青山，不断扩大绿色生态空间，全域构建绿色生态环境。对破损严重、修复价值不大的山体，允许依法开采，缓解市场供需矛盾。四是着力提升乡村内涵。要加强乡村精神文明建设，纵深推进四德工程建设，大力倡导移风易俗，全面推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬社会正能量。同时，以文化提升美丽乡村内在美，规划建设一批民俗文化馆，深入挖掘历史人文、风土人情、民间艺术等文化资源，让民俗文化扎根农村，让优秀传统文化生生不息，用好的乡风、家风、民风聚人聚心聚气。五是重点发展“田园综合体”。田园综合体是以产业为基础、以文化为灵魂、以体验为活力的新业态，带动了乡村经济社会发展，一定程度上弥合城乡之间差距，是一种实现城市与乡村互动的商业模式。我区良好的生态和乡村资源具有发展田园综合体有利条件，要按照规划先行、分步实施的原则，加快培育集循环农业、创意农业、农事体验、田园社区等要素于一体的田园综合体。如，北庄镇洪门村是个葡萄专业村，有着悠久的葡萄种植历史，田园综合体可先试先行，既能活跃乡村，又能增加村民收入，实现经济效益和社会效益的双丰收。六是推动城乡发展一体化。推进乡村振兴，要始终坚持城乡融合发展，既要推动城镇基础设施向乡村延伸、城镇公共服务向乡村拓展，也要尊重乡村文化、传承农耕文明，通过以城带乡、功能互补、有机衔接，实现城市经济和乡村经济融合互联、协同发展，城市文明和乡村文明共存共荣、互促互进，形成农村人进城、城里人下乡的双向流动，打通城市与乡村的鸿沟，推动城乡要素自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。七是打好精准脱贫攻坚战。把提高脱贫质量放在首位，采取多渠道、多样化的精准扶贫路径，扎实做好产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等扶贫措施落实，提高贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，着力解决脱贫稳固问题，防止返贫现象发生，建立健全社会保障兜底制度，完善稳定脱贫长效机制，实现可持续稳固脱贫。

五、汇聚乡村振兴强大合力

乡村振兴是一项系统复杂的民生工程，需要汇聚全社会的智慧力量，党的领导、政府的支持、市场的推动、社会的关心和农民的参与缺一不可。一是区委把好“方向盘”。习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。区委要尽快成立实施乡村振兴战略领导小组，纵向建立区、镇街、村组织架构，横向建立干部、党员联村、联户基础网络，提供坚强有力的组织保障，切实肩负起系统谋划、统筹协调、整体推进、督促检查的责任，做到全区上下认识统一、步调一致，共同致力于乡村振兴，确保各项举措方向正确、措施有力、效果显著。要在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。建立乡村振兴建设工作考核评价体系，作为党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。同时，要切实发挥好省市区下派“第一书记”的外力作用，持续建立完善各项激励保障措施，切实发挥“第一书记”眼界宽、思路新、人脉广、信息灵的优势，在村级产业发展、争取资金项目、为民办实事等方面助推乡村振兴。二是政府当好“主导者”。政府是实施乡村振兴战略的“主导者”，要切实发挥好在政策引导、示范引导、投入引导上的重要作用。区政府及区直有关部门要按照区委的统一安排部署，制定激励机制、搞好项目配套、给予资金扶持等各项政策引导；示范引导农村产业发展、美丽乡村建设，在点上突破、面上开花；在投入引导上，解决好人往哪里去、土地怎么转、钱从哪里来、权益如何保障等关键问题。在实施乡村振兴战略过程中，全程跟踪服务，有序有效推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。三是镇街要有“新理念”。镇街处于连接城乡、承上启下的位置，是推进城乡产业融合发展、城乡基础设施共建共享的重要节点，是承接社会治理力量下沉、公共服务资源下移的重要平台。镇街党委政府要以全新的治理理念构建以党的基层组织为核心、以村民自治组织为主体、以信法守法为准绳、以崇德向善为基础的乡村治理体系。为确保乡村振兴各项工作抓细抓实抓好，建议镇街成立实施乡村振兴办公室，专职负责实施乡村振兴战略有关工作，统筹协调镇域内各项具体工作，帮助农村组织协调解决各种困难和问题。要逐步完善机构设置、人员编制、工作场所、办公设施配套等。四是村干部争当“排头兵”。村党支部要体现先锋模范作用，村干部要争当实施乡村振兴战略“排头兵”。要自觉发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻坚、特别能奉献精神，牢记使命、实干担当，要把村当作家来看待来经营，切实增强责任意识、主人意识，在推进振兴乡村战略中举好旗、领好路，以跳出村子看村子的视野和格局，以统筹城乡的思维和理念，想方设法带领村民发挥本村优势，推进本村特色产业发展，带领困难群众脱贫致富，推进实施乡村振兴战略，实现美丽乡村目标。五是激发农民“内驱力”。农民是乡村振兴的主体，农民群众对美好生活的向往，就是各级党委政府工作的根本出发点和落脚点。要想农民之所需、急农民之所急，凡是农民称道的、满意的、喜欢的，就要坚持下去；凡是农民急需的、期盼的、憧憬的，就要努力去解决。农民是乡村的主人，乡村是农民的家园。要充分调动和发挥农民振兴乡村的积极性主动性，尊重农民主体地位，不能代替农民、替农民决策，更不能排斥农民。六是用好社会各界“助推器”。强化宣传引导，建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，鼓励企业广泛参与，吸引社会各界共同关心关注乡村振兴工作，鼓励引导通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业，助推乡村早日振兴。

在推进乡村振兴的过程中，要尊重实际，因地制宜、因势利导、循序渐进，既要着眼长远目标、不违背发展方向，又要立足当前实际、不违背发展规律。要克服求大求快、急功近利、急于求成的思想，处理好快与慢、量与质、点与面的关系，既把握方向，又把握节奏，保持足够的历史耐心，找准着力点，精准发力，加强有效的制度供给，构建有利于促进乡村振兴的长效机制，打牢乡村发展根基，实现乡村全面振兴。

5月23日,山亭区政协乡村振兴调研座谈会召开

5月23日,区政协实施乡村振兴战略调研课题组在北庄镇洪门村调研